西安市城市管理局创建市直机关廉政文化示范单位申报材料

发布时间:2016-12-1   来源:市城市管理局

近年来,我局机关党委在市直机关工委和局党组的正确领导下,以党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以贯彻落实中省市纪委全会部署为主线,以落实市直机关纪工委和局党组党风廉政建设工作任务为抓手,按照突出廉政主题、增强创建实效的要求,我局把廉政文化建设纳入了党风廉政建设和反腐败工作的总体规划,摆上了重要议事日程,将廉政文化建设融入到干部队伍管理、规范执法、优化服务、城管文化建设之中,贯穿于城市管理工作的全过程,通过建立机制、创新思路、优化载体、深化内涵,不断拓展廉政文化传播载体,增强廉政文化建设的感染力、辐射力和影响力,大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围,有力的促进了城管行业的健康发展。我们的主要做法是:

一、建立机制,加强廉政文化建设的领导

(一)领导重视。局领导对廉政文化的认知程度决定了廉政文化建设的深度。局机关党委充分认识到廉政文化建设的重要性,把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项经常性工作来抓。局领导以身作则,率先垂范,带头做廉政文化建设的组织者和实践者,潜移默化地引领城管廉政文化活动的开展。一是议廉。每月局党组会和局长办公会的议题都有党风廉政建设的内容;二是倡廉。逢会必倡廉、每年培训教育计划都有廉洁自律要求,做到廉钟长鸣,防微杜渐;三是讲廉。局机关党委每年安排领导干部上一次廉政党课;四是述廉。局领导班子成员及副处级以上领导干部向局纪委书面述廉述责,召开述廉述责大会,选取部分处级干部向局纪委述廉述责并接受局纪委领导的现场问询,接受参会人员的评议测评,听取他们的意见和建议。

(二)加强考核。按照《西安市直机关廉政文化建设示范单位实施办法》(市直机工发﹝2014﹞22号)要求,对照实施办法,成立了专门的领导小组,每年印发的《党风廉政建设工作要点》和《反腐倡廉责任分工》都有廉政文化的建设内容,将廉政文化建设活动的各项任务分解到各基层党组织和职能处室,将落实廉政文化建设纳入党风廉政责任制考核内容,通过专项检查、重点抽查等形式,加强对廉政文化建设落实情况的检查督促。同时,通过日常组织协调随时掌握各单位、各处室工作进展,通过加强沟通,上下联动,保证了廉政文化建设任务的有效落实。

(三)全员参与。机关廉政文化,也是大众文化,没有群众的参与,就成无源之水。廉政文化建设,很重要的特点就是全员参与,注重过程。我们组织开展了“城管大讲堂”和“道德讲堂”活动,我们紧扣“建设人民满意城管”和时代主题,通过身边人讲身边事,积极引导全体城管人员文明执法、依法行政,讲道德,做好人,努力做到知行合一,自觉成为文明执法和道德的实践者、传播者和受益者,让全体人员在参与中感受,在过程中提高。

二、创新思路,增强廉政文化建设的活力

(一)观念引廉,增强廉政文化建设的感召力。我局把构建城管科学执法理念作为廉政文化建设的重要内容,自我局成立以来,我们不断进行执法理念的探索完善,在学习中思考,在思考中探索,在探索中实践,逐渐形成科学的执法理念。先后提出“依法行政、文明执法”、“文明执法是城管执法工作的灵魂和生命线”、“公正执法、廉洁执法”、“城管执法就是服务,城管执法就要服务,城管执法必须服务”、“以人为本,执法为民”等执法理念,锤炼“崇法尚礼、爱城为民、忠于职守、包容坚韧、追求卓越”的西安城管精神。依托理念支撑,我局从制度建设、作风转变、品质提升、理想信念的培育等方面入手,突出重点抓落实,立足实际求创新,更为关键的是通过理念、目标的引领,让制度内化于心,外化于行,成为习惯,提升了干部的自律意识,营造“诚实做人、干净做事、清白做官”的良好风尚,使干部自觉“崇廉、学廉、尚廉、守廉”。

(二)教育促廉,提高廉政文化建设的渗透力。一是采取举办培训班、举行报告会、组织专题讲座、召开党内民主生活会,利用周例会等传统形式,组织机关干部学习廉政制度和规定,增强廉洁从政意识。今年,结合“两学一做”学习教育,依托“三会一课”,开展了《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、习近平总书记系列重要讲话精神等学习。局党组成员按照廉政党课辅导要求,分别以《回顾党的光辉历程,坚持全面从严治党,让生命在城市管理实践中闪光》等为题作了专题讲座;同时,还邀请市直机关工委领导和市委讲师团,分别以推动基层党建工作和党员讲身边事为主题进行专题辅导。二是局机关纪委加强与市纪委派驻纪检组沟通合作,定期召开会议,及时做好信息交流和情况通报,注重抓早抓小,对苗头性问题进行预防警示。组织机关及基层110余名党员干部前往西安市城投集团廉政教育示范点接受警示教育,让干部在活生生的案例中身受启迪、汲取教训。三是利用党的生日,组织基层党员干部和机关干部重访红色教育基地,重温入党誓词,接受革命传统教育。各支部组织党员参观了“渭华起义纪念馆”、“西安八路军办事处”、照金、富平红色革命教育基地等,通过缅怀革命先烈,进一步强化了党性修养,坚定理想信念,不忘党旗下的誓言,保持清正廉洁。四是宣传正面典型人物,剖析反面案件材料。一方面通过组织收看焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等勤政廉政的正面专题片,发挥榜样的示范作用;另一方面组织机关干部观看反腐倡廉警示教育片,以案说法,引导干部算清人身账、家庭账、经济账、政治账,筑牢反腐倡廉思想防线。五是开展特色教育活动。利用干部新任、提拔、奖惩等特殊时机,通过任职谈话、廉政谈话、发放廉政短信等形式有的放矢地开展特色教育。

(三)宣传倡廉,提高廉政文化建设的幅射力。一是大力宣传报道我局反腐倡廉工作,连续多年开展了法治宣传月活动,让社会及市民群众更好的了解城管,解除管理与服务中的误解,取得群众的理解和支持。二是积极参与市纠风办、西安广播电台合作创办的《行风在线》节目,在线宣传城管政策法规,为群众答疑解惑,及时研究解决热线接收和反馈的新情况、新问题,增强工作的针对性和实效性。三是总结推广廉政文化建设的好经验、好做法和取得的成效,积极探索深化廉政文化建设的新方法、新途径。依托局域网建起了政务公开、党务公开、政民互动、在线办事、廉政建设等专栏,开辟了“廉政制度”、“廉政通知”等廉政专题模块,宣传廉政建设规定,推广廉政工作经验,交流廉政工作信息。利用纪检监察信息、宣传栏、工作简报、举办展览、举行讲座等形式传递廉政信息,增强廉政文化宣传教育的潜移默化效果。

(四)活动兴廉,提高廉政文化建设的吸引力。以创建“学习创新型、管理服务型、执法规范型、廉洁和谐型”为载体,打造“四型”城管执法队伍,叫响“要想管好城市,先要管好自己”。通过丰富多彩的活动,发挥党员干部模范作用,增强廉政文化的吸引力。一是开展读书思廉活动。开展了以“好书伴我成长”为主题的读书活动,要求全体人员,年读6本好书,撰写读书笔记1万字。局党组书记、局长严石还向大家推荐三本书,《城市的胜利》、《天大的小事》和《出梁庄记》,严局长说:这些书能帮助我们理解城市是怎么回事,《出梁庄记》记录了几十位在外打工长达几十年的人物,让我们理解城市的功能和未来走势。我们还给党员干部购买了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等,组织党员干部学习讨论,联系工作实际撰写心得体会文章,进行自我剖析、自我改进,不断提升读书思廉的效果。以学习贯彻《廉政准则》为主要内容,组织全系统干部进行了学习测试。二是开展各种主题活动。在全系统开展了丰富多样的主题活动。如“三百”、“四无、四创、五好”、“基层执法中队标准化建设达标”、“建设人民满意城管”、“十大人民满意城管”等活动。这些活动,对改善队伍形象发挥了积极作用,对廉政文化建设起到了有益的补充。三是开展谈话促廉工作。我们坚持完善谈话制度,把谈话教育作为关心干部、帮助干部、爱护干部的一项重要举措来实施,充分发挥谈心谈话在廉政教育中的作用,全面实施了任前谈话、诫勉谈话、廉政谈话等为主要形式的预警促廉政机制。四是开展不间断的廉政学习教育活动。我局党组、机关党委一直把廉政教育作为反腐倡廉建设的首要任务,不断增强党员干部的廉政思想意识。注重抓好日常廉政教育和节前廉政提醒,每逢重大节日,在机关干部大会上,局领导都要从廉洁、维稳、安全等几个方面对党员干部进行专题教育。每月对各基层党组织反腐倡廉学习教育都要做出具体安排,规定学习内容和重点并检查落实。机关纪委和派驻纪检组不定期在局内网安排《警示教育》和《廉政好文推荐》;以支部为单位组织收看了警示教育片《人生不能重来》等,收到了以前人之鉴、警示后人的效果。五是开展环境示廉拓展宣传平台。外因作用于内因。我们制作了图解《准则》《条例》农民画展板,还从办公环境、工作空间上做文章,使廉政文化上桌面、上网络、上手机,入脑入心,无处不在。让城管干部自觉不自觉地树立一种知足常乐、心态平和、居安思危、防微杜渐、和谐是福、美好人生等意识,从而让这些思想意识在运用权力,处理利益关系当中能够把握自己,不越红线。六是开展家庭助廉活动。通过召开家属座谈会、走访干部家庭等形式,把廉政文化活动向八小时以外延伸,从单位向社会和家庭延伸,倡导廉政之声,建设平安幸福家庭。七是优化载体,扩大廉政文化建设的影响。结合现在人们越来越离不开手机这个现状,运用手机网络平台和载体,建立了“党建QQ群”、“机关党建”和“城管先锋”微信群,经常发布廉政信息,交流廉政经验,探讨廉政理论,解读廉政规定,并在党员过政治生日的时候发送廉政短信,拓展廉政文化建设渠道,营造浓厚的廉政文化活动氛围。

三、制度保廉,增强廉政文化约束力

依靠制度预防腐败,是加强廉政文化建设的重要内容。我们不断创新廉政风险防控管理机制,确保城管干部行为有准则、权力有制约、考核有结果、责任有追究。

我们在认真落实上级制定的各项廉政制度规定的同时,注重制度创新,将无形的廉政文化理念转化为有形的廉政规章制度,以规范城管行政执法行为。我局在认真落实领导班子“三重一大”、主要领导“五不直接分管”制度、廉政谈话制度、处级干部公开述廉述责等配套制度的基础上,以建立规范的工作程序、清晰的职责权限、细化的责任分工、严格的监督制约为目的,把权力构建在科学的体系下,实现权力分解、权力公开和权力监督,形成了完整的权力运行环节的监督链条,将党风廉政责任制通过通过签订《责任书》的形式,落在了实处。

(一)健全规章制度,为城市管理筑牢“防腐堤”。解决产生腐败等不廉洁的深层次问题,从源头上预防和治理腐败,根本途径还在于建立健全防范制度。用制度管人、管权、管事,规范行政行为和执法行为。几年来,我们根据党风廉政建设责任制的规定和省、市纪委要求,建立健全了一系列规章制度:如《党风廉政建设报告制度》、《违纪问题处理暂行规定》、《廉政谈话制度》、《城管人员廉政从政基本要求》等十余项反腐倡廉方面的制度规定。可以说,反腐倡廉的各项制度规定,是党员干部保持清正廉洁的“保护伞”,远离廉政风险的“防火墙”,永葆先进性和纯洁性的“推进器”。

(二)规范内部管理,为每个干部套上“紧箍咒”。一是完善内部管理制度。严格执行考勤、请休假、首问负责、限时办结等内部管理制度,规范干部日常工作行为,制定了《西安市城市管理局党员禁用语》、《领导干部和机关作风“十禁”规定》、《关于进一步加强办公秩序树立文明形象的通知》等制度规定。尤其是中央八项规定出台以后这三年,从中央到各级政府不断加大查处和通报力度,使党员干部绷紧廉洁这根弦,自觉把纪律和规矩挺在前面;二是完善目标管理制度。以《年度目标责任考核指标》为基础,规定完成时限和标准,以目标责任提振党员干部的“精气神”;三是深入推进党务(政务)信息公开制度,本着该公开就公开的原则,拓宽党员干部和市民群众的知情权,完善网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台,努力打造“阳光城管”。

(三)规范权力运行制度,为城管人员装上“安全阀”。一是建立廉政风险防控机制。通过规范职权、制度控权,前移反腐倡廉关口,使党员干部不犯错误或少犯错误,把原来的廉政监督扩展到事前、事中和事后全过程。二是在窗口服务部门建立政务公开、办事流程一览表。继续完善政务公开,把办事审批的内容、步骤、方法和要求进行了细化和规范,将审批的时限和监督措施公布于众,接受政务中心和市民群众的监督。三是强化对执法人员的监督管理。成立了城管督察机构,加强内部监督;聘请执法监督员,接受社会监督;开通“12342”城管特服热线和西安城管网站,畅通民主监督渠道,并将全市城管执法人员和执法车辆的相关信息在网上公布,自觉接受广大市民群众的监督。实行标准化执法和网上办案,严格规范自由裁量权。出台《城管执法人员八条禁令》、《执法人员十不准》,《执法人员行为规范》等,逐步形成了一套“严以自律不想为、严肃责任不敢为、严格监督不能为”的防范监督新体系,形成了廉政制度文化。

四、深化内涵,增强廉政文化建设的实效

廉政文化建设是加强队伍建设的重要组成部分,必须服务于城市管理中心工作,因此我局在开展廉政文化建设活动过程中,坚持“四个结合”,将廉政文化贯穿到城市管理各项工作之中,在城市管理各项工作中体现廉政理念,不断深化廉政文化建设的内涵。

(一)坚持廉政文化建设与干部队伍建设相结合。把廉政文化建设贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的各个方面。一是把廉政文化融入到各类培训之中。在我局组织的各类培训活动中,都将廉洁自律作为培训的重要内容,教育干部要牢记《廉政准则》和《处分条例》以及“城管人员八个禁止”、“十个不准”等廉政规定,增强廉洁自律意识。二是把廉政文化融入到干部使用管理过程中。对新任领导干部开展任前廉政谈话,告诫他们该做什么、不该做什么,增强廉洁从政意识;建立廉政提醒制度,对信访举报反映的城管干部不廉行为进行认真核查,对确有违纪行为又够不上党纪政纪处分的,实行诫勉谈话、警示提醒,及时教育提醒,达到保护干部、爱护干部的目的;推行督导调研和党风廉政分析会制度。通过深入基层督导调研和召开分析会,及时发现党风廉政建设以及干部队伍状况等方面存在的苗头性、倾向性的问题,制定防范措施,加强队伍管理,注重抓早抓小,从源头上预防和减少腐败行为的发生。

(二)把廉政文化建设与精神文明建设结合起来。以打造“崇法尚礼、爱城为民、忠于职守、包容坚韧、追求卓越”西安城管精神为抓手,广泛开展文明机关、文明单位、文明处室、人民满意城管、党员示范岗等系列创建活动。年初,以服务提质、办事提速、工作提效为目标,在全局开展了以“正风肃纪”为主题的专项整治活动。继续抓好文明办公、首问责任制、责任追究制等制度的落实,开展公务员职业道德建设活动、开设“道德讲堂”、成立党员志愿者服务队,定期组织党员干部走进基层社区。推行党员禁用语、城管人员文明用语和禁用语,倒逼城管工作人员多些作为、多些担当,属于自己的事要好好解决,不属于自己的事也要充分告知,做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

(三)坚持廉政文化与政风行风建设相结合。政风行风建设是加强廉政文化建设的又一重要载体和有效形式,将是否为政清廉,文明执法、依法行政,是否存在以权谋私、吃、拿、卡、要等侵害相对人利益的行为等内容都列入政风行风评议范围。通过向相对人宣传城管廉政有关规定,发放《城管监督卡》,推行“阳光执法”、邀请行风监督员等方式,督促城管人员廉洁自律、依法行政、文明执法。

(四)把廉政文化建设与作风建设结合起来。充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用,为作风建设提供有力的文化支撑。在作风建设上,我们制定了严格的制度要求,出台了《领导干部和机关作风“十禁”规定》、《西安市城管执法队伍“正风肃纪”十项规定》、《机关处室周例会制度》等,今年7月份,重申了《关于进一步加强办公秩序树立文明形象的通知》。平时主要采取了4项措施:一是加强经常性检查督导,局领导带队不定期的随机抽查,检查人员在岗在位和工作纪律情况。二是加强对机关工作人员经常性管理。大会讲、小会提,使机关工作人员绷紧纪律这根弦。三是把作风建设纳入目标责任考核机制,增强各级领导和全体人员对工作纪律和作风建设的重视。在强化作风建设的同时,把提高党员干部的道德修养作为推进廉政文化建设的出发点和落脚点,做到以德感人,以理服人,以情动人,增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。

几年来,我局对城管廉政文化建设做了一些探索和实践,由于找准了廉政文化这一党风廉政建设的切入点和有效载体,推动了机关作风建设和精神文明建设,使党风廉政建设工作有的放矢,进一步严明了工作纪律,促进了各项工作,提升了城管人员拒腐防变的能力,起到了防患于未然的效果。党风廉政建设和反腐败斗争任重道远,城管廉政文化建设的内容还要进一步丰富,载体还要进一步创新,要进一步把廉政文化建设不断引向深入,结出更加丰硕的廉政之果。


 

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