西安市碑林区地方税务局创建市直机关廉政文化示范单位申报材料

发布时间:2016-12-1   来源:市地税局

为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进党的纯洁性教育,充分发挥廉政文化的教育、熏陶、激励、导向、凝聚作用,积极营造“崇廉尚洁”的良好氛围,为推动碑林区局党风廉政建设和反腐败工作提供思想保障和文化支撑。依据市局纪委在全市地税系统深入开展的“机关廉政文化活动”的通知要求,碑林区地税局扎实开展了“西安市直机关廉政文化建设示范单位”创建活动。

一、领导高度重视,责任清晰明确

接到创建市直机关廉政文化建设示范单位活动通知后,局领导非常重视,专门召开会议,强调廉政文化建设在机关工作中的重要意义,并把廉政文化进机关示范点创建活动纳入机关党建、机关党风廉政建设、机关效能建设和科室业务工作的计划安排之中。坚持廉政建设与文化建设相结合,使廉政文化进干部头脑、进工作环节、进机关文化、进责任制考核,实现干部作风转变、机关环境转变,杜绝违法、违纪、违规行为。同时坚持权责一致和谁主管、谁负责的原则,确保不发生任何违背廉政建设要求的问题。依据市局纪委在全市地税系统开展的“市直廉政文化建设示范单位”创建活动要求,我局成立了“廉政文化示范机关”创建活动领导小组,由局党组书记、局长蔡勇同志任组长,纪检组长曾舸同志任副组长,班子其他成员为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在监察室,负责“廉政文化示范机关”创建活动的组织、协调工作。

二、及时制订方案,廉政制度明确

区局廉政文化示范机关创建活动领导小组多次召开会议,专题研究廉政文化示范机关创建工作,制订并印发了《关于进一步深化廉政文化建设的实施意见》,并组织区局全体干部职工进行了集中学习。针对廉政文化建设特点,我们相应地建立完善了五项制度:一是建立完善了廉政责任制度。明确责任分工,严格责任追究,坚持“一岗双责”、“归口管理”,在中层以上干部中,主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人之间,逐层级签订了《党风廉政建设责任书》。二是建立完善了“廉政大约谈制度”。积极推行《碑林区局廉政约谈暂行办法》,建立了约谈室,对存在苗头性、倾向性问题的党员干部,分层次的开展工作约谈、警示约谈、诫勉约谈,实践监督执纪“四种形态。三是建立完善了廉政约束制度。严格执行民主集中制,坚持局领导班子对重大问题及重要决策的集体议事规则、重大事项报告制度、干部任前谈话制度,促进机关干部廉洁自律。四是建立完善了廉政监督制度。率先在全市地税系统推出了主要领导与纪检组长、纪检组长与支部书记签订的《党风廉政建设监督责任制书》,进一步明确了各单位各部门的监督责任;结合政风行风建设工作,在社会上聘请了6名特邀监督员,在区局聘请了12名义务监督员;同时机关还成立了“反腐倡廉群众监督小组”,发挥廉政监督内外结合作用。五是建立完善了廉政追究制度。学好用好新颁布党内法规,坚持把廉政建设作为一票否决内容纳入目标责任制考核,对查实的违法违纪行为坚决查处,决不姑息。

三、活动开展扎实,取得成效显著

(一)、坚持宣传教育不放松,在反腐倡廉中灵活运用廉政文化,积极涵养“不敢腐、不能腐、不想腐”共同价值观。

廉政宣教是反腐倡廉的基础。为了切实增强廉政教育的效果,筑牢拒腐防变的思想防线,区局按照灵活运用廉政文化的思路,做了多方面的努力。通过深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育,重点抓好道德品行教育,使领导干部自觉坚持表里如一、言行如一、始终如一,守住做人、交友、处事、用权的底线,永葆共产党人政治本色,坚守领导干部精神家园。

1、内容上求实,增强廉政教育的向心力。认真选择教育内容,做到有计划、有重点、系统化,主要目标是促使广大干部职工自觉践行社会主义核心价值观,自觉执行党的纪律和规矩,做廉洁从税的模范者,做政治上的明白人。今年在中心组和各支部认真开展了“两学一做”教育实践活动,以及十八届全会精神、中纪委全会精神、尊崇党章、作风建设永远在路上、《中国共产党问责条例》、市局印发的《八小时内有纪律》和《八小时外有规矩》等系列学习教育活动,组织各单位进行集中学习、座谈讨论。通过紧紧围绕主要目标组织实施教育活动,强化干部职工的纪律和规矩意识,增强廉政教育的向心力。

2、形式上求活,增强廉政教育的感染力。坚持每月一次廉政教育日、三天以上税务培训安排廉政教育内容制度,这项制度我们已经坚持了10多年;率先在西安地税系统开发制作了以廉政教育为主题的计算机屏幕保护程序,目前已形成了系列化,随后相继推出了计算机廉政桌面、微宣传短片《为廉政点赞》、flash动画片《税与私较量》、6种重大节日电子提醒卡及廉政鼠标垫等产品;购买和收集廉政图书、影音资料,设立了廉政读书角,开展了“廉文荐读”活动,引导干部职工在读书中提高免疫力;积极参加了市局4届原创廉政诗歌散文朗诵比赛、廉政杂文征集评选活动,原创《公仆准则为税清廉》、《让清风在天空荡漾》、《税廉颂》廉政诗歌和《税官老刘》、《送礼》廉政短剧被市地税局评为优秀廉政文化产品;结合新准则编写了富有碑林地税特色的72字“廉洁自律准则三字经”,用15块不同宣传版面分别在廉政文化中心和办公楼走廊展出,这一做法被市纪委等多家网站同步刊载;编制了《文化润税跨越发展》廉政图书和廉政办公文台。通过灵活多样的形式,使廉洁理念入情入理、入脑入心,起到潜移默化教育作用。

3、领域上求宽,增强廉政教育的影响力。利用“反腐倡廉网络宣传教育管理平台”开展了网上在线学习、交流互动、主题教育、知识测试;与碑林区人民法院建立廉政和法制教育共建工作机制,增强了在税法、刑法以及民法方面的交流协作,将区法院刑事庭作为廉政教育基地,利用以案说纪“直观可信”的特点,每年分批组织干部职工旁听刑事庭受贿案庭审,用情、理、法三把“重锤”同敲反腐警钟;联系省女子监狱、西安八路军办事处、碑林区检察院、碑林区法院、碑林博物馆、蓝田县玉川乡等单位完善了“政风行风教育、感恩知情教育、反腐倡廉观影教育”等反腐倡廉八个教育平台建设,使廉政教育有一个“感悟人生”的鲜活载体和“净化心灵”的启迪场所;以“税企共建促廉政”为主题,向纳税人发放“税企联系卡”,深入企业宣传税务人员廉洁自律有关规定,签订“税企廉政公约”,变单一的地税机关反腐败为征纳双方共筑防腐防线;签订家庭廉洁承诺书、举办“共建廉洁地税联谊会”、发放廉政围裙,将廉政教育的范围由干部向家庭延伸。通过不断拓展廉政教育参与面,将廉政教育的范围由工作领域向生活领域拓展、由个人向家庭拓展,真正使清廉之风吹进每个角落,渗透到各个方面。

4、时机上求准,增强廉政文化的渗透力。在凡是易于发生问题的关键环节、关键时期,我们均主动出击,做好针对性的教育,形成反腐倡廉教育无缝隙、全覆盖,不留死角。凡是干部生日、提拔转岗、婚丧嫁娶,我们进行廉政谈话,提示每位干部职工自觉遵守廉洁自律有关规定。结合日常工作特点,我们突出了在税务检查、涉税案件查处、调整税负、报刊杂志征订期、所得税汇算清缴、“国地税合作模式”启动、“营改增”、“金税三期上线运行”工作等关键时期的教育。每逢春节、清明、五一、端午节、中秋、国庆等重要节点,发送廉政提醒短信、微信,开展“五个一批”廉洁过节专项行动,确保了关键时节不出问题。

(二)、挺纪在前“咬”耳朵,在落实两个责任中积极创造廉政文化,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制。

党风廉政建设“两个责任”是否落实,事关“三不腐”机制能否建立。如果党委尤其是主要领导主体责任意识不强,履职不到位,纪委的监督责任就无从谈起。相反,主体责任履行得越到位,就越能形成示范效应,推动纪委监督责任的落实。区局结合行业特色和地税实际,通过有效的抓手,培育和创造了风清气正、廉洁高效的廉政文化。

1、在贯彻主体责任中创造廉政文化,彰显了担当。首先是强化主体责任认识。按照“陕西地税反腐倡廉网络宣传教育管理平台”要求,班子成员登录学习并更新个人廉政建设工作台账,把党风廉政建设作为中心组学习重要内容,做到月有计划,季有专题,认真落实。其次是强化主体责任落实。坚持每季度党风廉政建设专题会制度,逐级签订了责任书,制定印发了反腐倡廉建设相关文件,主要领导严格落实“四个亲自”和“五个不直接分管制度”、“三重一大集体决策制度”,班子成员按照党风廉政建设分工,落实“五个一”要求,把“一岗双责”落实到督促分管部门、单位履职上。再次是强化主体责任担当。八项规定实施以来,班子成员带头严格执行公车改革制度,对各类接待按照标准均安排在区局廉政灶,严控公务外出,对各类培训、会议均安排在区局召开;清理调整了不达标的办公用房,八项规定颁布以来我局公务接待经费使用为零。通过班子成员的实际行动,影响和带动干部职工形成积极向上、风清气正的廉政环境。自新班子组建以来,区局党组连续多年被市局评为六好班子和党风廉政建设责任先进单位,也没有查实干部职工违反廉洁自律方面问题的反映。

2、在贯彻监督责任中创造廉政文化,聚焦了主业。中央反复强调,在反腐败问题上要保持“政治定力”,除了坚持“零容忍”的态度之外,还要透彻分析“树木与森林”的关系,看到我们党员干部的大多数是好的,“烂树”只是少数,“病树”也大多可治,不能因为个别“烂树”就对整片“森林”丧失信心,而应坚定必胜信念,久久为功,治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。在监督上抓早。今年区局按照市局“两个责任考核系统”的相关内容,制定了具体的考核实施办法。一方面考核结果运用与党风廉政建设专项考核结合,另一方面与目标绩效管理考核相结合,倒逼相关科室、部门、责任人层层把关、层层负责,对排名靠后或工作滞后的单位,采取通报、约谈、扣分、效能监察等手段予以追责。今年4月,对9名新转任中层干部进行了转任前廉政谈话和廉政鉴定,为新转任中层打了廉政预防针。在执纪上抓小。我们从最基本的工作纪律抓起,从最基本的着装要求规范起,从最基本的卫生环境落实起,从最基本的服务礼仪要求起,班子成员按照分工包点督查,一年来督导检查32次,使每名干部勿以恶小而为之,明白小问题也要挨处分。在问责上从严。我们主动适应监督执纪“四种形态”,用纪律盯紧“关键少数”的同时,把重点放在丈量全体干部职工履职上,针对税收执法、大宗物品采购、重大工程建设中可能发生苗头问题,或是被群众投诉以及“易发现、易发生、易反复”典型问题,分层次及时进行约谈,今年推出《廉政约谈暂行办法》运行以来共约谈20人,诫勉谈话1人,使违规违纪行为在最小的量变前戛然而止,维护干部队伍整片“森林”健康。

3、在作风建设中创造廉政文化,提升了形象。面临当前从中央到地方抓作风纪律严峻形势,我们多次开展了正风肃纪专项教育整顿活动,多措并举使干部认识到作风建设永远在路上,必须驰而不息的狠抓严抓。向班子成员定任务。规定班子成员每月至少对分管科室和包点税务所检查一次,现场填写记录表,每逢重大节日关键节点前后必须重点检查。对纳税人做承诺,组织全体干部职工签订了《廉洁自律承诺书》,张贴在各单位的醒目位置,要求干部职工用自己的实际行动严格遵守“三个绝不能”承诺。把去向告知纳税人,在每个税务所的醒目位置安装“税务干部去向告知牌”,公布了干部的姓名、职务、手机号码,设置了税务干部“在岗办公、涉税外出、开会培训、休假、出差”等四种不同的状态,方便纳税人监督和办事。由纳税人来评价,选取50%的一线执法单位,面对面向行政管理或服务对象公开述职述廉、公开服务承诺、公开测评和征求意见并接受质询;请廉政监督员来巡察,在总结以往廉政监督员工作的基础上,实行了邀请廉政监督员定期对廉政建设工作巡察制度,广泛听取社会各界的意见和建议。赢得了政风行风的不断好评,树立了良好的地税形象。

(三)发挥反腐倡廉工作保障作用,在税收工作中实践廉政文化,努力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的税收工作新生态。

把廉政文化蕴含的理念落实到各项工作实践,推动各项工作的健康发展,是开展廉政文化建设的根本目标。我们积极探索在各项工作中认真实践廉政文化,取得了明显成效。

1、在干部管理工作中认真实践廉政文化,形成公开、公平、公正的选人用人工作机制。积极推进干部人事制度改革,增强透明度和科学性、公正性。我们对全局科(所)级的领导岗位全部实行竞争上岗,通过公开报名、笔试考试、演讲答辩、民主推荐、组织考察、任前公示等形式,广泛听取群众的意见和呼声,变“伯乐相马”为“赛场选马”。在后来的干部个别调整中,我们也都经过广泛的征求意见过程,并由监察室全程监督,坚持做到公平、公正和公开。

2、在税费征管中认真实践廉政文化,形成分工明确、运转协调的税费征管工作机制。近年来,我局组织收入任务不断大幅攀升,为了确保税收任务的完成,我们采取加强征管、堵塞漏洞、挖掘潜力等措施,完善了税收管理机制,提高了征管质量和效率;完善了税费源管理制度,加强了对重点税费源的监控;建立了专业化的纳税评估队伍,加强了纳税评估和纳税监督。经过努力,逐步形成了分工明确、运转协调的税费征管工作机制,为完成组织收入任务奠定了基础,也有效地推进了廉政勤政建设。

3、在财和物的管理中认真实践廉政文化,形成公开透明、操作规范的财务管理工作机制。支持机关反腐倡廉群众监督小组开展工作,全面推行政务公开,将干部关心的物资采购、经费使用等情况及时公开。同时区局班子认真执行民主集中制,对所有重大问题,坚持走群众路线,班子成员反复商量,广泛听取干部职工的意见,切实做到民主决策。近年来,我们在文艺路集中办税场所建设,购添计算机办公设备、基层廉政灶改造、干部活动室建设等,都做到了公开透明、程序规范。

廉政文化作为一种无形的、潜在的精神力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保障,对党风廉政建设和反腐败工作产生重要的导向、凝聚、实践和约束作用,为构建惩治和预防腐败体系提供重要的文化支撑。在市局纪委的帮助和指导下,我局廉政文化进机关工作示范点创建活动开展得有声有色,班子成员带头从自我做起,事事以身作则,机关党员干部人人讲廉洁从税,事事严以律己,全局上下没有发生一起违纪违规事件,廉洁自律、恪尽职守、以身作则、执法为民的廉政形象蔚然成风。


 

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