党建调研成果

扎实细致的重大任务期间的党建工作，是公安机关在战时做好一切工作、战胜一切困难的根本保证和关键所在。在“十四运”安保工作中，市公安局坚持党建引领，保持战时状态，确保“战斗在哪里，党建工作就跟进到哪里”，充分发挥好重大任务党建的强大政治功能，为组织动员全警坚决打赢“十四运”安保这场硬仗提供了强有力的组织保证，为办好一届“只留精彩、不留遗憾”的“十四运”盛会发挥了先锋模范作用。为此，笔者透过此次“十四运”安保工作，结合市局党建工作实际，就强化重大任务公安党建工作谈几点认识。

一、做好重大任务公安党建工作的重大意义

（一）做好重大任务公安党建工作是公安姓党、打造铁军的必然要求。“公安姓党”是公安机关最根本的政治属性。公安机关作为党和人民手中的“刀把子”，要求公安工作必须坚持党的绝对领导。2020年8月26日习近平总书记向中国人民警察队伍授警旗并致训词，提出了“四句话十六字”的明确要求。当前，全市公安队伍主流是好的，先后涌现出了汪勇、郝世玲、王排、乔锦仁等一大批“叫得响、立得住”的重大先进典型，推出了政治练兵“三堂好课”等一系列公安党建的“公开课”，但结合公安队伍教育整顿我们必须清醒地看到，公安队伍肩负任务重、面临诱惑多、廉政风险大，无论是在工作作风还是在遵章守纪等方面还存在诸多不符合不适应的问题，特别是广大青年党员民警虽然有很高的工作热情，有活跃的思想思维，但普遍缺乏严肃的党性锻炼，缺乏在急难险重的大项工作中的历练和洗礼，如果不注重抓好重大任务党建工作，有些问题一旦发生在执行重大工作任务的“战时”，那么将可能产生“蚁穴虽小，溃堤千里”的严重后果。全面从严管党治警任重而道远，因此要把抓好重大任务公安党建工作作为打造过硬公安铁军的“炼钢炉”，做到战前动员、战中调整、战后总结，解决好公安党建队建中不符合不适应的问题，做到思想高度统一，步伐高度一致，行动高度自觉，剔除影响铁军“成色”的“杂质”，锻造一支“危急时刻拉的出，关键时候打得赢”的西安公安铁军。

（二）做好重大任务公安党建工作是担当作为、履职尽责的现实需要。当前，国内外形势异常复杂，风险隐患交织叠加，意识形态领域斗争严峻尖锐，公安机关维护政治安全和社会稳定的压力与挑战前所未有，肩负的安保维稳、打击整治等重大任务越来越多、越来越复杂，时刻面临着生与死的抉择，血与火的考验，特别是在“战时”，承担的任务比平时更加艰巨繁重，对公安民警的党性考验比平时更加严格，此时就要求广大党员民警要有毫不动摇的理想信念、勇于担当的职业操守、舍生取义的奉献精神。这就需要有坚实的党建工作作为支撑，为打赢一场场硬仗奠定坚实的思想基础。

（三）做好重大任务公安党建工作是凝聚战力、激励斗志的重要抓手。重大工作任务普遍存在高标准、高强度、高负荷、高压力等特点，广大民警辅警因长期思想处在高度紧张状态，身体和心理都面临着巨大考验，身心健康不容乐观，队伍内部或多或少隐藏着种种不稳定因素。此时，做好战时党建工作，发挥其强大的组织、宣传、发动、凝聚作用，最大限度化解党员民警辅警内心不良情绪，能有效激发参战广大民警身份认同感、荣誉感，发挥好党员先锋模范作用，增强队伍战斗力和战斗意志，有效提振队伍士气。

二、西安公安机关“十四运”安保“战时”党建工作的实践

（一）涌动“红色力量”，让鲜红的党旗飘扬在一线。 立足“主战场”。以党史学习教育和队伍教育整顿为契机，坚持把党建引领贯穿“十四运”安保工作各领域、全过程，围绕总体指挥框架，成立临时党总支4个、党支部12个；在“所、队、战、点”等关键战位，设置“先锋岗”“突击队”“服务队”等各类示范性岗位168个，选优配强骨干力量，形成“一竿子插到底”的组织系统。紧贴“冲锋线”。深入开展“党建铸忠诚、护航十四运”十大工作，首批命名表彰18个三星级党支部，狠抓“1+N帮带提升”“火线推优入党”“领导干部专项考核”等措施落实，切实增强各级领导干部领导力、组织力、执行力。以党旗飘在一线，堡垒建在一线，党员冲在一线的战斗姿态，团结带领广大党员民警辅警和社会安保力量，构建立体安全“防火墙”，切实把党的政治优势、组织优势转化成为攻坚克难的不竭动力，为盛会成功举办创造安全稳定的社会环境。

（二）凝聚“信念力量”，让响亮的号角吹响在一线。纵贯“一条线”。结合深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和训词精神，建立“各单位‘一把手’—政治主官—政工干部—最小作战党员负责人”四级宣教体系，抓住“关键少数”、压实主体责任，实现了了解情况、宣传发动、组织指挥、解决问题“四个到一线”，示范带动全警直面大战大考、践行忠诚担当。横结“一张网”。发出政治动员令和致全警的一封信，吹响护航全运、决战决胜的冲锋号角，深化“学习强国”平台应用，开通“西安警心微语”视频号，在线推送微党课150期，教育引导全警提升站位、坚定信念。打开“一把锁”。组织开展“十四运”安保思想政治工作调研，全面摸清队伍思想现状，靶向增强谈心谈话针对性和实效性，“点对点”做通民警思想工作，确保全员安心“上岗”。舒展“一片云”。依托“西安公安”“警界视野”公众号，开辟“服务十四运、奉献我的城”专栏，推出了“护航全运、党员争先”系列微视频展播，持续激发全警战斗热情，为安保工作营造了良好舆论氛围。

（三）充满“幸福力量”，让关心关爱体现在一线。把“热乎饭”当作“硬指标”。对表全运安保“时间窗口”，坚持餐车随着警车走，打造出一条高能量、香喷喷的“营养快线”，圆满完成火炬传递和开闭幕式餐食配送工作，大力改善机关食堂伙食质量，安排民警子女免费就餐，切实保障到“胃”。把“烦心事”办成“暖心事”。采取安装热水器、投用洗衣房等措施，让机关民警生活更加便利、备勤更加舒心。加大防疫物资保障力度，开辟新冠疫苗接种绿色通道，开展核酸检测上门服务，全力推进接种、检测“两个全覆盖”，确保内部零输入、零感染。把“一家人”领进“一家门”。通过开展“书画摄影文化餐”“夜间文化小讲堂”“警宝开学第一课”“一封家书传真情”，开通“心理热线”，发放机关工会慰问品、慰问信和生日蛋糕卡等多措并举，持续推动“四小关切到一线”，把党组织关怀温暖送到民警心坎上。把“军功章”化作“军令状”。坚持表彰奖励向一线实战单位和民警辅警倾斜的原则，分批开展推选表彰活动，首批记功15个集体和50名个人，通过举办“砥砺奋进再出发 全力护航十四运”主题座谈会，以及民警子女“关爱成长、筑梦警营”开放日活动，教育引导全警奋力夺取“十四运”安保和疫情防控“双胜利”。

三、重大任务公安党建工作开展过程中暴露出的问题

一是由于安保工作任务艰巨，出现畏难情绪较大、工作热情不足的问题。在“十四运”安保工作期间，公安机关因工作性质和职责所需，迅速进入战时状态，始终坚持“打头阵当先锋”，从8月24日开始，全警进入戒备状态，全体民警吃住在单位，放弃休假，全员上岗，扎实开展社会面治安防控、重点领域矛盾排除、安保现场演练等任务，加之疫情防控工作交叉叠加，同时本该承担的接处警、案件办理、公安社会事务管理职能的履行，“5+2”、“白加黑”工作成为常态。由于工作任务重、涉及场所广和持续超长时间超负荷运转等因素，极个别民警辅警因为工作任务繁重、思想压力较大而出现一些厌战怯战等不良情绪。

二是由于安保工作要求严格，出现纪律作风差、缺乏担当精神的问题。个别基层党组织由于日常管理不够精细，对队伍警容风纪、生活作息、内务卫生、办公环境等细节管理的不够、坚持的不好，与“战时高于平时”的内部管理规范要求有较大差距，加之“十四运”安保期间，各单位警力多点投放和多线作战，队伍集中管理难度大，进而出现个别民警辅警自我要求不严，作风松散疲沓，执行工作指令不够到位等情况，甚至出现个别同志出现奉献精神不足、大局意识欠缺、担当精神不够等问题。

三是由于安保工作压力较大，出现思想包袱重、心理焦虑的问题。由于此次“十四运”安保工作是建国以来西安公安机关承担的级别要求最高、警力安排最多、任务元素最重、战线持续最长的特大型安保活动，标准要求高、封闭时间长、工作强度大、纪律要求严，一些民警辅警还没有对这项工作任务做好充分的思想准备，有的同志长期集中封闭，长时间不回家，加之巨大的工作压力和家庭中存在的矛盾从而产生焦虑不安、失眠抑郁等心理情绪和无以释放的心理压力，虽采取了开设心理健康教育课堂、战时宣传表彰、谈心谈话等手段，但思想包袱重、心理焦虑的问题仍在一定程度上影响队伍整体战斗力。

四、进一步强化重大任务公安党建工作的对策及建议

（一）要始终强化政治担当，为筑牢忠诚警魂提供坚强思想保证。一是抓好战时思想发动。思想是行为的先导。要以当前重大工作任务要求为引领，认真分析研判队伍管理中的风险点和薄弱环节，精准掌握民警日常所思所想、所期所盼、所忧所虑，有针对性地在政治动员、谈心交流、典型激励、暖警爱警四个维度上下功夫。组建好战时后勤保障慰问、文艺轻骑兵和心理健康服务“三个小分队”，做到宣传鼓劲在一线，解决问题在一线，表彰奖励在一线。只有这样才能迅速引导民警进入战时状态，实现关键时刻拉得出、打得赢。二是抓好战时组织建设。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，积极探索平安+党建、战时+党建、临时+党建新模式，建立和完善基层党组织生活，坚持战时任务在哪里，党组织就延伸到哪里，党组织生活就开展到哪里，积极开展党性体检、政治生日祝福、集体入党入警宣誓等活动，增强仪式感，在潜移默化中教育引导党员时刻不忘党员身份，牢记党员职责。及时把党建工作做到基层、做到一线、做到岗位，使每一个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。三是抓好战时示范引领。越是关键时刻，越是在急难险重任务面前，越能看出领导干部的政治品质，党员领导干部作为一个单位的主心骨，其工作态度、行为影响的是整个单位的士气和战力。战时时期，领导带头，至关重要，如果要求同志做到的，自己没有做到，就很难有说服力、号召力，因此党员领导干部一定要充分发挥先锋模范作用，带头冲锋、带头上阵、带头解决难题，喊响向我看跟我干的响亮口号。要发挥好“头雁效应”，科学制订领导干部和党员民警重大工作任务两张“实绩清单”，坚持做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标，一把尺子量到底，好坏优劣看实绩”。

（二）要始终突出爱警暖警，为鼓士气激斗志提供坚强精神动力。一是注重战时科学调配警力。战时工作压力大、任务重、困难多，各单位一定要结合实际优化警力资源配置，科学安排勤务工作，确保队伍张弛有度、劳逸结合，坚决避免打人海战、疲劳战。根据工作需要，及时安排轮休、补休，对长期坚守岗位、家庭确有具体困难的，可以强制调休，尽力让大家有一定的身心休整时间，避免非战斗减员，提高工作效率。二是注重战时后勤保障。战时期间，要加大对基层一线的物资装备保障力度，穷尽一切办法、动用一切力量，主动汇报，积极协调，让坚守一线的民辅警生活有保障、安全有保障，确保民辅警能够将全部精力都投入到工作中去，并及时解决民辅警及其家庭遇到的困难，确保民辅警不必为其他事分心，没有后顾之忧，让队伍深切感受到党组织的关怀和温暖。三是注重战时心理服务。战时期间基层民辅警心理压力大，不良情绪排解不畅，要全面了解基层民辅警生理和心理状态，及时组织心理健康干预服务，适时邀请心理专家授课座谈，举办化解心理不良情绪的小游戏等，为一线民警辅警提供心理辅导。同时组织工作经验丰富、人格魅力较强的党务干部、政工干部随警作战制度，当好广大参战民警的贴心人、倾听者和娘家人，畅通民警思想交流的渠道，帮助大家调整好心态，最大限度消除担忧、焦虑、恐慌等负面情绪，缓解身心压力，确保以理性、平和的心态应对战时工作任务。四是注重战时宣传表彰。要用心用情用力挖掘总结一批有代表性的战时涌现出的先进典型，组织专门力量采写一批有温度、有思想、有力度的优秀警察故事，对其感人事迹进行有深度、有广度的宣传报道，让更多的人“知警事、懂警心、解警意”，通过典型号召、先进示范，凝聚起攻坚克难一往无前的强大正能量。要围绕重大安保工作任务，组织策划一批贴实战、有创新、接地气、有活力的宣传活动，例如，“西安警察的十二时辰”、“小警带你看十四运”、“一封家书”等形式，扩大人民群众对公安民警“酸甜苦辣”的感受，做大做强弘扬西安公安正能量的主题宣传；要大张旗鼓地加强宣传表彰，要对表现特别优秀的集体和个人予以表彰奖励，加强战地表彰和送奖上门，并以此作为使用干部的重要参考和依据，最大限度调动参战民警辅警的工作积极性。五是注重战时文化生活。要充分发挥好市局警官艺术团的作用，通过组织战时文艺小分队，深入一线、深入“战地”，用喜闻乐见的文艺节目为民警加油鼓劲；要通过开展“墨香漫警营.书画送一线”活动，组织警营内外的“书画家”为广大民警送上丰富多彩的“文化大餐”，用笔墨丹青抒发对战友的关心和关爱；要坚持“因地制宜、因势利导”，通过积极组织开展一些小型文体活动，例如，趣味游艺活动、观看电影、文化讲座、健康讲座等多种方式，组织广大党员民警辅警在参与活动中，寓教于乐，放松身心，排解压力。

（三）要始终严格队伍管理，为打赢战时硬仗提供坚强纪律保障。一是狠抓责任落实。各级党组织书记要切实履行队伍管理“第一责任”，认真对照“四个铁一般”的标准，严格落实“一岗双责”，对内要落实好各项管理工作，对外要切实履行公安机关的职责，做到真抓真管、敢管善管，及时堵塞队伍管理漏洞和风险。领导班子成员要深入一线单位亲自部署、亲自抓、亲自参与，加固责任链条，层层传导压力，用规范性和约束性措施来保证战时各项责任落到实处。二是狠抓战时纪律。要树立“越是战时，越要从严”的管理思想，进一步严明战时工作纪律，以“战时高于平时、战时严于平时”的标准要求每一位民警辅警，从警容风貌、内部管理、执法执勤、值班备勤等各方面全方位入手，从点滴抓起，强化警示教育，从严从实从细抓好各项制度规定的落实，坚决杜绝“出工不出力”“开小差”等乱象，做到人人不脱离组织视线、不失控漏管，努力构建遵章守纪、纪律严明的警营生态。三是狠抓执纪问责。要坚持“教育千遍，不如问责一个”原则，由纪检督察牵头，采取突击抽查、常规检查方式开展督导检查，加强对履职尽责的监督，及时发现、通报问题，对临阵退缩、有令不行或遇事推诿等违反战时纪律行为严肃执纪问责。同时加大民警警辅警执法权益保护，依法严厉查处暴力袭警、恶意诬告、网络造谣等侵权案件，切实维护人民警察执法权威，保护民警辅警的工作热情。