党建调研成果

习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的领导，坚持不懈推进党的政治建设。在2015年全国党校工作会议上，习近平总书记指出：“党校姓党，……归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”党性原则是干部队伍建设的重要内容，加强和改善党对干部教育培训工作的领导，是干部教育培训事业健康顺利发展的根本保证。党校作为干部教育培训主渠道、主阵地，必须落实新时代党的建设总要求，切实加强政治建设，以党的政治建设统领党校各项工作，完成党赋予的重要使命。

一、工作现状

中共西安市委党校创建于1949年7月，是西安市干部教育培训的主渠道，是西安市党员干部党性锻炼的大熔炉，年均培训人次达6000余人次，现有教职工177人，党员157人。

（一）党建统领谋全局

党校办学的政治方向，是为立党兴党强党服务，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是党校统一思想、凝聚共识的必然要求。市委党校始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在践行“党校姓党”根本原则中进一步解放思想、破解难题，积极谋划、统筹党校建设和发展。通过领导干部给机关党员讲课，校委中心组举办学习研讨，认真组织开展党内集中教育，定期邀请专家学者作辅导报告，引导党员干部积极主动自学，提高党校教职工学习的系统性和深入性，推进党建与业务相融促。干部工作中，基层党建工作中，人才工作中，强化政治引领，以党的建设统领一切具体工作，把各级的思想统一到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上来。

（二）多措并举强主业

市委党校始终坚持“党校姓党”根本原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论教育和党性教育的主业主课地位，紧贴西安发展实际，强化素质能力建设。党校严格依据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《干部教育培训工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》的要求，紧跟形势，围绕大局，及时组织教师开发相关教学专题，充分发挥干部教育培训主渠道作用。积极搭建学术平台，出台多项措施，推动学术交流，鼓励教学科研人员加强理论研究，不断丰富理论研究成果，多出精品，在舆论阵地中发出党校声音，为市委市政府决策提供党校智慧。

（三）目标导向建队伍

党校处于意识形态阵地的前沿，要通过建章立制、强化责任、严格执纪，切实守好意识形态阵地的安全关。为实现这一目标，党校对落实好意识形态责任制进行了安排部署、细化了责任目标，持续将责任压力传导到每个党支部、每名党员。市委党校认真落实习近平总书记“讲政治、重公道、业务精、作风好”的重要要求，努力打造一支“优秀”而不“优越”的机关干部队伍，把精力和心思用在破难题、克难关、着力解决服务对象最关心最直接最现实的利益问题上。抓住领导干部这个关键少数，让关键少数真正尽到关键责任、发挥关键作用，以上率下,推进各级党的政治建设落地落实。

二、存在问题及原因分析

2019年10月29日至12月31日，西安市委第三巡察组对市委党校校委开展了巡察，根据西安市委第三巡察组于2020年6月12日的反馈意见，西安市委党校存在的主要问题包括：政治敏锐性不强，对“党校姓党”根本原则贯彻落实还不够到位；党内政治生活不严肃；凝聚力战斗力不强等。针对这些问题，校委深入分析查找原因，认为党建目标还不够清晰，没有切实体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求。

（一） 政治敏锐性不强

党的政治建设是党的根本性建设，极为严肃。但据调查，现在有一种认识误区，认为越是严肃的政治要求越抽象、离具体工作越远，导致出现嘴上重要、行动怠慢的现象。

之所以如此，是因为在加强党的政治建设实践过程中，没有形成一套有效的机制。尤其是在部分党组织中，不知如何将加强党的政治建设与实际工作相结合，将党的政治建设看作是一个重大的理论课题，而忽略其同样是一个重大的实践命题的事实，存在将喊口号、贴标签、空表态与政治建设划等号的做法。

（二）党内政治生活不严肃

调查显示，部分党组织有时因为业务工作多，造成组织生活制度落实不够严格，不能按计划开展“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度，存在台账建立不规范，党支部活动记实本填写不规范等问题。较多党支部存在党课质量不高，民主评议党员流于形式等问题。

究其原因，是部分教职工对党建工作缺乏足够的认同感。党建工作与业务工作如何融合，应该如何协调业务工作和党建工作，从中央到地方都没有明确的界定。党建工作不像业务工作，能在投入之后立马看到成效、收到回报，如果缺乏正确认识和足够耐性，就会把党建工作置于不太重要的地位，更不会从党建引领发展的高度去谋划党建工作。

（三）党组织凝聚力战斗力不强

民心是最大的政治，抓党建就是抓党的凝聚力，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。通过对部分党员进行访谈，一部分受访对象表示，干好自己的业务最重要，党员身份亮不亮影响不大，对党组织的归属感并不高。

出现上述现象，一方面是因为教职工的思想政治教育工作不够有力，党组织难以发挥作用。另一方面，党建业务能力不强，对党员的思想政治教育方法缺乏实效性。大部分党支部负责人对党建知识常识掌握不到位，缺乏做好党建工作的意识，都是根据上级布置的任务临时组织学习，学习方式多为读文件、念文稿，党课要么就是从理论到理论、从文件到文件，要么就是讲实际工作，缺乏吸引力和有效性。这些做法导致党员将党内生活当作一项任务，学习积极性不高，效果不理想，党内生活无法增强党员发挥先锋模范作用的意识。

三、对策方法

为切实解决问题，市委党校着力“三化”扎实推进政治建设，在具体化、有形化、制度化上下功夫见成效。以党的政治建设为统领，在保障完成干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的使命任务中把党校姓党落到实处，为提高机关党的建设质量积累了可复制和推广的经验。

（一）结合实际工作，做好具体化融入

市委党校大力改变之前业务部门负责业务，机关党务负责党务的工作理念，将加强党的政治建设与单位实际工作相融合，破解机关党建普遍存在的党建业务“两张皮”现象。

聚焦到增强“四个意识”上。围绕党校对学员的教育培训目标，党校的课程开发重点一直是党的理论教育和党性教育。为提高政治站位，校委坚持围绕中心服务大局，与以习近平同志为核心的党中央保持同步，一切工作聚焦于增强“四个意识”。2020年5月14日市委通过了《中共西安市委关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的决定》，校委多次组织学习研讨习近平总书记来陕考察重要讲话，进一步增强教学针对性，组织开发了《推动西安经济高质量发展迈出更大步伐》《加强民生保障和社会建设》《推动生态环境持续好转》等12个教学专题，进入所有主体班课堂。2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上发表重要讲话，对怎样进行党史学习教育等问题作出统筹安排，市委党校及时组织党史党建教研部教师开发了党史系列课程，进入主体班课堂，并举办了“学党史、砺决心”专题研讨班，引导学员深刻认识我党先进的政治属性、崇高的政治理想、纯洁的政治品质，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，为推动我市追赶超越聚集起更强力量。

体现到组织工作各方面。干部工作中，市委党校突出政治标准，落实新时代好干部标准，树立正确用人导向，不断完善干部选拔任用工作机制，强调整个选拔任用过程按“忠诚干净担当、高素质专业化”要求，注重把“低调务实不张扬、埋头苦干”型干部选出来，匡正选人用人风气，注重在新时代激励干部新担当新作为。基层党建工作中，以提升组织力为重点强化政治功能。今年是建党一百周年，按照校委要求，机关党委组织各党支部学习庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、习近平总书记关于党史学习教育重要论述，并召开党史学习教育专题组织生活会。学习过程中，要求每名党员坚持把党史学习与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，同自身岗位职责结合起来，体现党组织生活政治性、时代性、原则性、战斗性。人才工作中，强化政治引领，加强人才体制机制改革创新。党校教学不同于一般国民教育的教学工作,对教师的党性修养和素质能力要求更高。市委党校积极安排教师前往中央党校（国家行政学院）、中央社院、陕西省委党校、西北大学学习进修，选派教师前往市级部门、区县开发区实践锻炼，多措并举提升师资队伍党性修养和能力水平。在教学上大力推进“用学术讲政治”，建立了最高资助5万元，以及破格推荐晋升职称的奖励制度，调动教师“用学术讲政治”的积极性。

落实到机关自身建设上。根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和《社会主义学院工作条例》以及习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话精神，教学、科研、咨政是党校的中心工作。理念是行动的先导，市委党校明确发展思路，确定发展目标，制定工作要点，加深教职员工对党校主责主业的认识理解，要求各部门提高政治站位，凝聚起对做好教学及科研咨政管理服务工作的共识。

（二）找准载体抓手，实施有形化推动

党的政治建设是一项系统工程，关键要找准载体抓手，搭建有形平台，实现从虚到实、从无形到有形的转变。

在党内生活“熔炉”中淬炼。市委党校严格落实“三会一课”、双重组织生活、民主生活会等制度，常务副校长为全校教职工讲授党课，班子成员也分别在所在党支部为党员干部讲授党课，以普通党员身份自觉参加党支部党建活动。各党支部从交党费、上党课、参加党日活动等做起，各党支部书记带头落实“谈心谈话”制度，使每位党员干部在这个熔炉中锤炼成长。

用红色资源熏陶。近年来，市委党校积极挖掘市内红色资源，积极探索和思考如何充分利用这些丰富的历史资源更好地启发和教育学员，不断拓展内涵，加强合作，建立了30多个现场教学基地，并通过持续深入的强化合作，实现了教学基地的制度化、规范化、科学化管理。此外，党校积极打造红色校园，在综合楼三楼专门设立了红色文化展室，在学员宿舍设置红色书架，在校内布置大量户外灯箱，教学楼走廊内安装关于中国共产党历史的展板。市委党校充分利用现有资源，定期组织党员干部参观红色教育基地，引导大家学习党史、国史、改革开放史、社会主义发展史，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部思想和心灵。

发挥“关键少数”引领作用。市委党校根据工作实际，制定了校委班子和班子成员“党建主体责任清单”，由机关党委协助校委动态管理，并对责任落实情况进行提醒，明晰了党建工作的目标任务、责任分工，形成用“责任制管责任人、用责任人带党员队伍”的党建工作机制。此外，在校委管党治党压力和责任的层层传导中，各党支部书记加强了“第一责任人”的意识，自觉主动抓好党支部党建工作，推进党的政治建设落地落实。

（三）保持常态长效，发挥制度化功能

任何政党的制度设计都有政治考量、政治要求，如果在执行过程中忽视这些政治考量，就会削弱制度的功能和权威。

坚持党中央权威和集中统一领导。这是党的政治建设的首要任务，要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。市委党校不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委市委各项决策部署，把纪律和规矩覆盖到学校工作的方方面面，努力在全校营造守纪律、讲规矩的氛围，让守纪律懂规矩成为各级干部履职的行动自觉。积极加强意识形态工作领域宣传教育，推动意识形态工作的宣传教育向基层延伸，组织各党支部学习《关于印发〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉的通知》，把“严”落实到每个支部每名党员。运用典型案例的警示作用，要求各党支部传达学习党校教师严重违反政治纪律的相关案件，要求全校教职工坚守“党校姓党”根本原则不动摇。

完善和落实民主集中制的各项制度。校委班子成员带头严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实《中共西安市委党校校务委员会议事规则》，严格执行“三重一大”民主决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用，由办公室、人事处、行政处、财基处等相关部门进行事前调查论证，校委会讨论议题时，班子成员逐一发言，常务副校长末位表态，使大家感到决策中有自己的一份，又有高于自己的那一份。

严格党内监督问责。市委党校突出问题导向，持续纠风除弊，常态化落实党内监督条例、问责条例等党纪党规，切实营造风清气正的政治生态。严格执行《教职工请销假管理规定》《财务支出管理办法》，针对学校发生的违规违纪问题，在规定范围及时通报，积极开展对照检查，推进“以案促改”工作，通过对典型案例的警示教育，举一反三，严查严改，坚决杜绝此类问题再次发生。