党建调研成果

中共中央在《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中明确指出，要建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。丈八街道党群服务中心作为近年来我市新建中心的典型代表，坚持党建引领、服务至上、聚力共建、开放共享的创新理念，不断延伸服务半径、拓宽服务人群、增设服务功能、提高服务质量，在夯实基层抓党建、抓治理、抓服务等方面发挥了突出作用，为各地推进党群服务中心建设提供了有益借鉴。

一、思路做法

（一）党建引领建平台。丈八街道作为高新区的中心街道，区域面积近30平方公里，企业近27000个，人口约60万，具有驻企多、社团组织多、人口密度大、人群素质高等特点。街道党工委为深入贯彻落实党中央关于建好党群服务中心的有关要求，结合辖区服务面较广、服务对象数量庞大等特点，在充分调研辖区各党组织和党员群众服务需求的基础上，反复斟酌三个备选建设地址，召开10余次专题会研究推进中心建设事宜，最终决定在交通便利、人员密集的科技六路，高标准建设面积约1900平米的大型党群服务中心，将其打造成为服务基层党建、服务党员群众、服务基层治理的重要平台。中心按照两层设计建设，一层为面积约600平米的便民服务中心，二层为面积约1300平米的党群服务基地，共设有各类功能室（厅）和服务区域12个。中心于2019年9月正式投入使用，集教育、管理、服务、展示等多功能于一体，方便党员群众在家门口找到组织、享受便民服务。

（二）筑牢阵地强根基。一是突出党建功能。街道坚持把党群服务中心的政治性摆在首位，大力突出红色主题，在中心二层设有红色教育长廊、党员宣誓厅、培训教育厅、党员角、五星达标墙等党建活动载体，展示着党的历届代表大会、延安精神、入党誓词、廉政教育等内容，涵盖政策宣传、政治生活、党员培训、警示教育、成果展示、交流评比等多种党建功能，充分运用信息技术和现代化手段，为基层党组织和党员提供了开放的党建交流学习平台。二是引领辖区党建。利用中心统筹协调辖区内各领域党建工作，接收办理5000余名离退休党员和流动党员的组织关系，每季度进行基层党建五星达标、双强争优活动，激发比学赶超的荣誉感。三是强化党建宣传。街道坚持“强基”“强聚”“强效”“强纪”“悦知”“悦播”“悦惠”“悦教”“四强四悦燃红色引擎”的总体工作理念，注重党建宣传与服务体验相结合，在墙面上、过道间、吊顶上，皆设有醒目的党徽、党史、标语等红色元素，让来办事或参加活动的群众潜移默化接受红色文化熏陶，感受党的伟大。

（三）整合资源优服务。一是拓展服务内容。街道秉持“便民服务就近化”理念，在便民服务大厅开设办事窗口13个，安排工作人员23名，以集约化的形式，有效整合党建、政务和社会服务等资源，全面推行“一站式”服务。大厅能够办理的行政审批事项由以前的35项，增加到现在的115项，预计年底将实现近150项就近可办。二是重视服务质量。在完善功能上，增部门窗口、增自助服务、增终端设备“三增”；在流程再造上，减证明、减材料、减环节、减时限“四减”；在服务扩容上，推出网上办、简化办、移动办、自助办、就近办“五办”，切实让群众“走进一扇门，能办所有事”。大厅内直饮水、免费WiFi、充电器、微波炉、雨伞等贴心便民服务设施一应俱全，免费供来访群众使用。三是主推特色服务。中心二层设有会议室、培训教育厅、阅读洽谈厅、退役军人服务站等场所，全方位多角度服务不同人群，每周至少策划举办2次主题活动，曾先后举办过亲子互动、急救常识、消防安全、绘画创作、插花艺术等各类主题活动260余场次，参与人员15000余人次。

（四）凝心聚力抓治理。一是凝聚各方力量。街道坚持用阵地吸引人、用红色教育人、用活动凝聚人，通过免费提供党员活动室、书画艺术室、文艺活动室等场地和设备，吸引各类社会组织和团体、企事业单位及广大党员群众前来举办活动，加大对各成员单位、团体“带头人”的培育和沟通，将其凝聚到党组织周围，进而达到一呼百应的目标。目前中心下面成立有舞蹈、书画、朗诵、声乐、模特、民乐演奏等6个协会，辐射各类文艺团体有60多个，与文理学院、建工集团等多家辖区单位党建、行业党建互联互动，党组织的公信力和影响力显著增强。二是开展志愿服务。中心的会议室就是志愿服务的集结中心，街道经常组织各团体进社区、进小区开展“红色七月、童心向党”、“喜迎十四运、健康伴我行”等政策宣讲、文艺汇演、帮困救助志愿活动，利用自身优势帮助居民实现“微心愿”，协助解决治理难题。近两年来，中心已组织开展各类志愿活动70余场，协调解决子女就学、物业纠纷等群众反映的诸多现实困难，赢得了群众的广泛赞誉。三是及时化解矛盾。中心为陕西省劳动模范、“全国调解能手”张兴无专设有调解室，群众可就近免费享受高质量调解，及时将矛盾纠纷化解在家门口、化解在萌芽状态，促进辖区的和谐与稳定。

二、亮点成效

（一）提升了基层党建工作水平。丈八街道党群服务中心提供有高标准的党建活动场所和党员服务内容，为辖区场地受限的各成员单位深入开展党建活动提供了有力支撑，进一步凝聚了基层党的力量，给予党员更多政治上的归属感和荣誉感。通过定期开展评先争优活动，有力推进了基层党组织标准化、规范化建设，街道已先后评选上五星级党组织6个、四星级10个，在全区名列前茅。“中国好人”、枫林绿洲社区书记赵雪说：“我们社区因为办公场地小，换届选举、入党宣誓、主题党日、党员教育培训等活动都是预约在这里举行，效果特别好。这里定期组织社区党建工作打分评比，前3名和后3名都要进行公示，引导督促我们要把党建工作做的更加标准规范。”

（二）提高了群众对服务的满意度。丈八街道的党员群众普遍反映，党群服务中心建成后给大家带来了极大的便利，之前办理老年优待证、居民医保报销、公租房申请、接转组织关系等事项，都需要到街办各科室甚至高新区管委会去办理，而现在群众在中心、在家门口的一个窗口就能全部办理，少跑了很多冤枉路。中心建成一年多来，已接待9万余人次，办理事项近3万余人次，先后被评为市“15分钟政务服务圈”建设示范点、市营商环境优化提升青年示范岗。来办理业务的林先生说：“便民大厅环境整洁、功能齐全，服务人员素质高，态度好，以前办很多事都不好找地方，带不齐资料还要来回跑，现在来这里基本上一次就能办成，有需要了工作人员还可以代跑代办，非常方便，我很满意。”

（三）激发了各方参与治理的热情。丈八街道党群服务中心通过培育、引领各类社会组织和团体，凝聚驻地各企事业单位党组织，实现了组织互联、资源共享、功能互补的高效协同机制，被市委组织部命名为西安市“红色会客厅”。各方能够借助党建这个官方平台，在志愿服务中宣传自己、扩大影响力，参与治理的积极性被极大地调动起来，辖区的治理力量进一步充实，治理效能进一步提高。“全国调解能手”张兴无谈到：“中心建的这么大、这么好，体现了党为民服务的宗旨和社会的进步，不仅为群众就近信访提供了便利，也为宣传落实党的政策、及时化解矛盾纠纷提供了有力保障。设立调解室后，我们与群众面对面交流更方便，调解效率也从以前每年约30起提升到现在每年约100起。”

（四）密切了基层党群干群关系。丈八街道党群服务中心坚持党群共享、资源共用，通过大力建设便民服务配套措施、免费提供教育培训课程、开展文化交流演出等方式，吸引大批群众前来中心读书、休憩或参加活动，让来到这里的每一位群众感到温暖，感受到党为民服务的初心，成为群众的“快乐驿站”。参加手工编织丝带培训的许女士说：“中心经常举办手工培训、亲子育儿等各类活动，而且几乎场场爆满，这里地方大、有空调、材料免费，老师教的也好，让我们这些城中村拆迁的妇女能学门手艺、增加点收入，非常有用，真的很感谢党和政府给咱办的这好事。”

三、经验启示

一是必须坚持党建引领。丈八街道为充分满足辖区居民服务需求，能够在寸土寸金的城市核心区，出资建设如此大面积、高标准、多功能的党群服务中心，靠的是党组织的坚强领导，凭的是真挚的为民情怀，应的党员群众的热切期盼。建设党群服务中心，看得见的是前期真金白银的大量投入，但算不清的是后期行政、治理等成本持续降低的潜在收益，收获的是群众对党的拥护和赞誉。启示我们，党群服务中心是新时代基层党建工作的重要平台，各级党组织必须高度重视党群服务中心的建设工作，树牢以人民为中心的发展思想，转变观念，集聚各方力量切实把中心建好用好，不断提升基层党组织的领导力，巩固党的执政基础。

二是必须坚持服务至上。丈八街道党群服务中心致力于提升党员群众的服务体验，在内部设计上饱含红色元素，在功能设计上涵盖基层党建、便民服务、社会治理等各方面所需，通过协调部门下沉资源、组织专业人员培训、开设服务“好差评”系统等方式，促进服务便利化、专业化、精准化，实现了服务党员群众零距离。启示我们，党群服务中心是服务基层党员群众的一线窗口，要真正实现家门口能办所有事，必须在功能设置上尽可能全面、接地气，把公共服务事项办理权限和资源最大限度地下沉到党群服务中心，让中心有人、有权为党员群众办实事、办好事，让党员群众在享受高质量服务中感受党的引领、接受红色文化熏陶，更加热爱党、跟党走。

三是必须坚持聚力共建。丈八街道党群服务中心以构建共建共治共享的社会治理格局为目标，充分运用党组织的公信力和平台资源，绘出最大党建共建“同心圆”，通过一系列有力措施吸引辖区各成员单位向党组织靠拢，凝聚力量并发挥“圆心”作用，引领带动各方协调发展、共解难题。启示我们，党群服务中心是党建引领基层治理的坚强阵地，各级党组织不仅要建强、更要用好这个阵地，采取更加主动、科学、灵活的方式凝聚引领各方力量为基层治理服务，推动基层治理体系由“单打独斗”向“共同推进”转变。

四是必须坚持开放共享。丈八街道党群服务中心除了保留必要的宣传展示区域外，把更多的活动空间都留给了群众，根据群众需求有针对性的开展技术培训、文化交流、志愿服务等特色主题活动，不仅提升了群众的文化素养和幸福指数，更是积攒了人气、收获了人心、拉近了党群距离。启示我们，党群服务中心是党和群众密切联系的重要纽带，不仅应全面向社会开放，还应坚持以群众最为迫切的需求为导向，科学设计、及时调整特色服务项目，不断提升吸引力，将中心打造成为群众想来、爱来、常来的“红色打卡地”。