党建调研成果

党建业务该如何融合发展，该如何破解党建、业务“两张皮”问题？许久以来，都是困扰机关党务工作者的难题。2020年10月16日，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，要求中央和国家机关各部门认真贯彻落实。从意见出台可以看出，中央和国家机关工委对于促进党建业务融合发展这一问题高度重视！对于基层党组织来说，该如何解读意见精神，又该如何将意见精神转化为实际行动呢？笔者就此做了一些调研。

一、机关党建与业务“两张皮”问题及原因分析

通过个别访谈和走访各支部调研，笔者发现机关党建与业务工作“两张皮”问题主要有以下几种表象：

一是党建工作表面化、形式化，与业务工作融合开展不够，各干各的，这是党建工作与业务工作在具体形式上的“两张皮”。

二是党建工作量大，专职党务干部人员少，机关党建存在疲于应付上级工作，指导基层党组织精力不够的问题。目前机关党委、机关纪委委员都是兼职，整个机关专职党务干部除了机关党委专职副书记大多只配一名党务干部，党建工作开展的力量极其薄弱，比如机关纪委委员大部分兼职，到了办案时，因为业务工作冲突都无法完成最少三人组织办案的要求。笔者仅统计了一年机关党委收发文数量，在全局排名仅次于综合部门办公室，年度考核五大项任务中，机关党委承担任务达到87.3%，仅靠两名专职干部完成各种上报工作就要占去日常大量时间，造成指导基层党组织工作质量大打折扣，这是党建工作与业务工作在实际效果上的“两张皮”。

三是党组主体责任落实和机关党建工作落实多有交叉，造成工作中职责不清，推诿扯皮。在具体工作中，党组落实“主体责任”具体推进部门是综合部门办公室或者组织人事部门，但是现实中，一些批文中只要见到“党”字的工作就一律批给机关党委干，进一步加剧机关党委工作质量下降，这是党建工作与业务工作在职责分工上的“两张皮”。

四是党建工作经常“不受欢迎”，党员主动参加支部活动的积极性不高，有的因为业务工作忙，党建工作开展只是体现在记录本上，实际有的并未开展，这是党建工作与党员需求在供求关系上的“两张皮”。

五是党建工作虚化弱化边缘化，很多机关干部不愿意做党务工作，这是党建工作与机关干部成长在干部队伍建设方面的“两张皮”。

结合调研结果，我们选取“两张皮”问题表现最突出的机关党委、党支部和党务干部层面进行重点分析。

（一）机关党委层面“两张皮”问题产生原因分析。一是人员配备与实际党建工作量不符合。目前，以正局级单位建制单位来看，机关专职党务干部除了机关党委专职副书记一般配一名专职党务干部，这对于完成饱和的工作量完全不匹配，开展工作力量极其薄弱，比如机关纪委委员大部分兼职，到了办案时，因为业务工作冲突都无法完成最少三人组织办案的要求。二是对党建工作认识仍有偏颇，党建工作与业务工作做不到同谋划、同部署，造成谋划业务工作政治站位不够高。三是机关党委专职党务干部不涉猎本行业业务，造成党建工作与业务工作融合点找不准，指导基层党组织能力不够。

（二）党支部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是党建工作和业务工作性质、特点不尽相同，不容易找结合点。业务工作有具体指标，抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，因而不容易找到结合点。二是组织生活形式单一，缺乏吸引力和实效性。党支部组织活动与业务工作割裂，缺乏紧密联系实际、切合党员需求的“设计”，有的活动设计不是单调的读书念报，就是打着党日的名义“娱乐化”，存在形式主义、痕迹主义的现象。三是一些制度落实不到位，未能解决党员的实际需求。主要表现在党支部书记谈心谈话制度落实不到位，只是说业务很少谈思想和生活，调研中有的党支部书记对此问题不仅不回避还觉得这是自己忙于业务的好表现，丝毫不觉得因此没有做好党建工作有何责任。特别当党员遇到困难和问题时，党组织没能做到第一时间出现在党员身边，没有让党员同志感受到党组织的温暖。四是缺乏对党务干部有效的考核评价和激励机制，影响党务干部干事创业的积极性。现阶段，对机关党建工作的考核还只停留在对党支部书记的考核上，对考核结果的应用也不充分。对党务干部没有考核评价的“硬指标”，更缺乏有效的激励机制，一些党支部的党务干部甚至安排的是一些业务边缘人，个人进步也不如业务干部明显，造成了党务工作是“累赘”的不好印象，影响了党务干部干事创业的积极性。

（三）党务干部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是把“党建工作”简单等同于“党务工作”，甚至有的开展党建工作仅是满足于支部记录本编得好，对党员干部思想有何效果不关心。党建工作包含党务工作的内容，但党务工作并不能取代党建工作。党建概念范围更宏观，属于“战略”层级；党务更多是指微观，属于“战术”层级。党建和党务之间相辅相成，是辩证统一的关系，没有党建，党务就成了无本之木；没有党务，党建就没有了外在呈现。二是对党建和业务工作的认识存在误区。一些支部书记和支部委员对机关党建和党务工作的重要性认识不够，个别支部书记履行“一岗双责”不到位，致使落实党建工作责任制失之于宽、浮在面上，出现“主阵地”守不好、“责任田”种不好等问题。一些党员包括个别党员领导干部认为机关党建工作和业务工作关联性不大，过多会干扰业务工作的正常开展，甚至耽误业务工作。三是更看重工作投入和付出的短期回报。一些党务干部认为做党务工作和自身的职业生涯发展没有必然的关系，与岗位晋升不挂钩，“费力不讨好”。没有认识到通过党建工作，自身能力能够得到提升、有利于进一步做好业务工作，并且能够得到群众的拥护和信任，从长远角度来看对职业生涯的发展是有益处的。‍

二、在工作实践中探索破解“两张皮”问题方面的心得

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。市大数据局机关谨遵习近平总书记的指示，按照市委、市直机关工委的统一部署，结合我局工作实际，局党组坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众” ，在破解“两张皮”问题方面做了一些创新实践。

（一）党组率先垂范，从制度入手，厘清职责，理顺程序，合理分配人员。局党组严格履行党组抓党建的主体责任，针对局办公室和机关单位工作有交叉的，进一步让两部门按照职责分工，厘清责任，重新修订了工作职责。局办公室作为落实党组工作的执行部门，涉及全局性、系统性机关党建工作由办公室具体负责，局机关党委发挥好参谋助手作用。局机关党委主要职责是指导基层党支部开展好党建各项工作，建强基层战斗堡垒。在人员配备上，严格履行西安市直机关工委相关要求，配备一名专职党务干部，同时每年新进军转干部在机关党委轮岗工作。对于机关党委委员、机关纪委委员以及各支部党务干部在遇到党务工作和业务工作冲突的情况，要自觉妥善安排协调，不得以业务工作为借口，不按时完成党务工作。在干部成长进步方面，既看党建工作实际成效，也看业务工作完成情况，综合考量。

（二）机关党委要“守土有责”，在指导基层党组织工作上要善于谋划。紧盯中心工作，要做“内行人”。 作为专职党务干部，不仅要熟悉党务工作，也要清楚所在单位的业务脉络。我局机关党委专职副书记作为机关党建工作的大干事撰写的《加强智慧城市建设，推进市域社会治理现代化的建议》一文，被《咨政快讯》（2020年第5期）转发，并得到市委副书记韩松批示。善于找准工作结合点，要做“暖心人”。局机关成立初期，针对人员不熟、业务不融的情况，一方面抓好基层党组织的成立，一方面通过指导各临时党支部落实组织生活、组织“朗读者”读书交流会等，让大家在交流互动中，打破陌生感，增强融合感。2020年2月初，新冠疫情爆发，市大数据局主动担起“一码通”建设任务，当得知“一码通”工作的党员们为稳定系统平台不眠不休，局机关党委“先声夺人”，在“西安大数据”微信公众号上开辟了“党旗飘扬”专栏，定期宣传防疫中的西安大数据人的付出和努力；一系列的正向宣传，点燃了一线同志的工作热情，鼓舞了全局广大党员干部工作积极性，一些非党员干部，也主动申请加入了社区防疫的队伍。2020年6月，帮扶干部反映扶贫户们的猕猴桃严重滞销。机关党委积极联系西安市大数据产业协会组织公益爱心活动，企业既做了慈善，贫困户的猕猴桃也有了销路，走访的敬老院、部队官兵也都受惠；还发动党务干部在朋友圈中当起了代言人，并优于市场价帮助贫困群众打开了销路。最终，销售猕猴桃共计12200斤。紧贴时代设计特色活动，要做“主持人”。为加强纪律意识，组织策划了“是自律更重要，还是他律更重要”辩论赛；在“以案促改”教育中，组织党员赴富平省第三监狱让受贿犯为党员现身说法；在学习习近平来陕考察重要讲话重要指示精神中，策划了“用延安精神滋养初心淬炼灵魂”主题党日活动，通过复制南泥湾的开荒种地，让党员们在农垦中挥汗，体味初心；在党史学习教育中，组织过“政治生日”，设计了“四个一”活动，即一个礼物是当年的入党志愿书、一起许下政治心愿、一起重温入党誓词、一起合唱《没有共产党就没有新中国》，让党员们在满满的政治仪式中做了一次政治体检。

（三）坚持抓书记，发挥“关键少数”作用。严格按照西安市委组织部《关于做好全市2020年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》（市组发〔2020〕8号）要求，根据平时了解和调研考核情况，采取一述一评的方式，分别对各党支部书记的述职进行了点评。坚持点成绩客观公正、点问题不遮不掩、不走过场，一针见血地指出各支部党建工作存在的突出问题及具体表现，并根据各自工作特点，提出整改意见、明确努力方向。通过不留情面、直戳痛处、辣味十足的点评，使党支部书记真正感到了压力、听出了动力、明确了方向。同时按照要求对考核结果纳入党支部书记档案，与个人进步紧密挂钩，纠正轻党建的错误认识， 打破“干和不干，一个样”的怪圈，积极推动党支部书记认真履行“一岗双责”。从效果上来看，促进了党建与业务工作融合，各党支部书记主动结合部门工作实际，积极探索适合本部门的党建工作方式方法，取得较好的成效。如，数据资源处党支部利用党员积分机制，在机关率先进行党建工作量化考评试点工作，加强对所属党员的日常管理，激励党员积极参加党支部及党小组组织的学习、调研等活动，并将量化考评结果作为党员年终考核和表彰奖励的基本依据，显著提升了党支部的凝聚力，同时，全处工作积极性高涨，干事创业氛围浓厚，多次获得省、市级表彰。西安市12345市民热线服务中心党支部，把党建工作与业务工作紧密结合起来，以创建“民有所呼、我有所行”党建品牌为契机，叫响“为民服务24小时不打样”，搭建起“党支部—小组—党员—坐席”联系网，促使堡垒再前移、重心更靠前、服务再升级；并积极构建热线平台“一号运行、集中受理、接诉即办、回访反馈、督办考核”工作机制，市民满意度达到80%以上，走在了全国同行业前列。该党支部在今年“两优一先”评比中，被评为“省级先进基层党组织”。

（四）建立学习型组织，以学习促进能力提升。各党支部努力建设学习型党组织，并结合部门工作实际，采取切实有效的方法，促进党员干部加强深入学习、不断提升能力素质。如，产业处党支部立足服务大数据企业，将支部集体学习内容主动延伸国家对大数据产业发展战略的学习，并积极推进大数据局产业协会健全党组织，以党建引领做好大数据产业规划工作。政策法规处党支部围绕局党组中心工作和改革发展中的重大问题，组织党员干部发挥政策保障功能，深入各处室了解最新工作动向，针对发现的新问题完善法律、政策上的智力支持，提供研究提出建议方案和举措，取得实实在在的效果。

（五）开展“双联双促”联学共建活动，拓展党务干部视野和思路，汲取有益工作经验。局机关各党支部与局属单位党支部、政府部门各党支部、企业单位党支部进行联合，开展广泛的联学共建活动，促进中心工作推动科技创新、促进作风转变和加强队伍建设。联学共建活动既有效促进机关跨部门的交流沟通，打破了部门之间的无形壁垒，又有效强化了服务基层，在破解“两张皮”、促进机关党建和基层党建双提高上取得显著成效。如，市民热线办党支部在联学共建活动中，与市财政局产业发展处党支部、绩效管理处党支部、政策研究室党支部一起策划了“我为群众办实事”主题实践活动，他们切实帮助12345便民热线话务员解决工作中的难事、难题，组织回访热线服务中心活动，做好必要经费保障预算安排，提升便民热线服务效率，共同营造和谐发展社会氛围，持续优化营商环境，为十四运盛会作出积极贡献。在推进党建工作与业务工作的有机融合、相互促进方面取得一系列成效。

（六）注重青年人才培养，为机关青年干部搭建成长成才的平台。各党支部高度重视对青年人才的培养，将党建工作与青年人才培养工作相融合，为青年人才成长搭建平台。如，新经济处党支部认真组织实施青年读书小组活动，坚持问题导向，在读原著的基础上围绕业务工作开展具有针对性的调查研究，撰写高水平的调研报告，为指导实践工作提供思路。数据标准处党支部组织支部青年党员开展“午间头脑风暴”学习活动，分享考察调研新见闻和新见解，相互学习、相互促进、相互提高。

（七）多措并举，加强党务骨干队伍建设。针对实际工作中，各党支部党务干部大都是兼职，素质能力亟待提高。局机关党委把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，提出了“以干带训”培养模式。没有什么培训是比实践更好的途径，各党支部每年推荐一名党务干部或者拟担任党务干部的党员，由机关党委有计划的安排到机关党委实践锻炼，时间1个月至3个月不等，培训到期后根据综合评定出具评价结果反馈所派出党支部，此结果要落实在兼职党务工作纳入干部履历的要求。对于上级安排的党务工作培训，积极推荐优秀年轻党务干部参加，增长见识，锤炼党性。外出培训后，组织心得体会交流，搭建舞台让年轻党务干部尽情展示和交流学习体会，达到“一人培训、大家受益”目的。

三、对破除党建工作与业务工作“两张皮”的建议

（一）紧贴新时代使命，强化政治意识，首要抓好党委（党组）书记思想上重视党建。一要认清“围绕中心”是机关党建工作的根本要求。围绕中心，就是要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。作为单位履行主体责任的“一把手”要切实做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。二要认清“建设队伍”是机关党建工作的基础工程。建设队伍，就是要着力建设一支忠诚干净担当的高素质机关党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。机关党组织要坚持“教育队伍、历练队伍、引导队伍、严管队伍”，加强对党员干部从严教育、从严管理、从严监督，坚持把政治标准放在首位，大力选拔牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的干部；选拔敢于斗争，关键时刻冲得上、顶得住、打得赢的干部；选拔尊崇党章、严守政治纪律和政治规矩的干部。三要认清“服务群众”是机关党建工作的重要政治任务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党所从事的全部事业的出发点和归宿。机关党组织要紧扣民心这个最大的政治，坚持重心下移，机关党建要重点抓好党支部工作开展，抓好广大党员的教育培养，以党建促发展、促稳定，不断夯实党的群众基础。

（二）聚焦新时代要求，注重强化责任落实，推动机关党务干部履职能力实现新突破。一是强化组织责任，突出抓好“关键少数”。进一步明确党支部职责，压紧压实机关党支部书记第一责任人的职责，认真履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责，凝聚党支部书记队伍的向心力和战斗力。二是强化管理责任，实现对党务干部队伍管理和服务的有机结合。一方面抓实党务干部学习培训，进一步提高机关党务干部队伍工作水平。另一方面强化激励关怀，为机关党务干部提供横向交流、轮岗挂职等机会。三是强化政治责任，激发党务干部干事热情。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党务干部头脑，严格落实党的政治建设的各项任务要求，明晰机关党支部的政治责任，进一步激发党务干部责任感使命感。

（三）瞄准新时代前沿，总结先进经验，激励机关党务干部新时代新担当新作为。一是通过落实制度，规范履职行为。严格落实中国共产党支部工作条例、党员教育管理工作条例以及中央和国家机关严格党的组织生活制度若干规定、党小组工作规则等，形成规范化的党支部工作制度，让党务干部有章可循、有法可依。二是通过“双联双促”，搭建交流平台。广泛深入开展机关支部与支部之间、机关支部与基层单位之间、机关支部与企业单位之间的多层次联学共建活动，把联学共建与推进“两学一做”学习教育常态化制度化及党建日常工作紧密结合起来，在学习交流中增强组织生活的吸引力、感染力和实效性。三是通过创新内容，巧用新载体，提供持续动力。当前现代信息技术和网络技术的优势让很多党务工作者以为搭上了党建工作的“快车道”，我们要始终记住，做人的工作是复杂而漫长的，技术优势只是载体，必须搭载充满时代气息的创新内容，党务干部要带头学深、学透党的创新理论，充分运用微信、支部工作APP、学习强国APP等网络平台，搭建党务骨干学习新平台，及时宣传党的方针、政策，共享学习信息，展现学习动态，为党务干部创新党建工作提供新能源新动力。