党建调研成果

形式主义累死人、官僚主义害死人。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和人民的大敌。市纪委党风室组织调研组，结合我市干部作风建设实际，分析了我市形式主义官僚主义存在的问题和原因，并提出对策建议。

    一、存在问题

近年来，通加锲而不舍加强作风建设，我市党风政风持续好转，形式主义官僚主义的生存空间被大大挤压。但是也要清醒地认识到，当前形式主义官僚主义在干部当中仍有市场，一些老问题穿着“隐身衣”改头换面出现，一些新问题也逐渐暴露出来。2021年1至8月，全市纪检监察机关查处形式主义官僚主义问题363件，党纪政务处分493人，组织处理230人。从上述案例来看，主要表现为干部作风的“庸懒散漫虚粗”：

一是 “庸”。有的干部责任感、事业心不强，工作四平八稳，缺乏积极性、主动性，在岗不在状态，得过且过，导致上级决策部署落实不到位、打折扣，涉及群众利益的问题迟迟得不到解决。

二是“懒”。有的干部守摊子、占位子、混日子，该抓的不抓，该急的不急，懒于思考、懒于干事、懒于深入，只抓宏观不抓微观，只讲原则不讲具体，安排工作遥控指挥，调查研究坐而论道，督查落实不到现场。

三是“散”。有的干部纪律松弛，不讲规矩，重大事项不请示报告，自由散漫，干工作自己设定标准，我行我素，啥都敢说、啥都敢做。

四是“慢”。有的干部缺乏干事激情，万事不着急、凡事等等看，有的服务意识差，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖，导致一些规划项目迟迟不能开工，一些在建项目迟迟不能完工，一些矛盾问题迟迟不能解决。

五是“虚”。有的干部工作深不进去、沉不下去，图虚名、做虚功，把“痕迹”当“政绩”，报喜不报忧，虚报浮夸，甚至弄虚作假，导致一些上级决策部署落实不到基层，一些问题得不到解决。

六是“粗”。有的干部工作不精准、不精细、标准低，满足于一般化、“过得去”；制定政策搞“上下一般粗”，执行政策和审核把关不严，工作不认真，大而化之，粗枝大叶。

二、原因分析

形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。分析其禁而未绝的原因，主要有：

一是考核机制还不健全。以实绩为本的考核导向尚未完全落实到位，有的考核重点不突出、针对性不强，手段单一、方法简单，“痕迹管理”比较普遍，重“痕”不重“绩”，既减损了考核的实效，又增加了基层负担。

二是发现难、认定难。通过比对近年来查处的案件来看，目前对形式主义、官僚主义的查处不少还是“被动式”的，很多被查处的案件都是在查处别的问题时倒推查找出形式主义、官僚主义问题。

三是问责还不精准。有的问责只有前半篇文章，不注重后半篇文章，对干部的责任一问了之，开展以案促改较少，对个案查办效果延伸拓展不够。一些问责泛化简单化倾象很容易挫伤基层干部的干事热情。

三、对策建议

形式主义、官僚主义的成因复杂、涉及面广，持续整治形式主义、官僚主义是一个系统工程，既需要在制度机制上下功夫，也要加强教育和监督。

一要压实主体责任。整治形式主义、官僚主义是一项重要的政治任务，需要各级党组织在整治过程中发挥主体作用。特别是领导机关和领导干部要以上率下、以身作则，带头查摆和纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题。

二要加强能力建设。现实中之所以会产生形式主义、官僚主义，与干部队伍的能力素质密切相关。从实际情况来看，如果乡镇干部和村两委人员素质相对较高，对政策的理解把握到位，那么服务群众的实际效果就会比较好，反之疲于应付交差甚至弄虚作假的情况就会更多。这就要求我们在提升干部履职能力上下硬功夫，既要注重在提高干部业务层面着力，也要注重在提升干部思想认识层面发力。当前，结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要指示精神，我们要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向，提高为人民服务的能力。

三要做到精准问责。纪检监察机关要突出政治监督定位，督促和推动各级党组织做好形式主义、官僚主义整治工作。针对形式主义、官僚主义发现难、取证难、定性难，各级纪检监察组织要利用好各类举报平台，畅通举报渠道，发挥媒体监督、群众监督作用，提升发现问题的能力。同时，在监督执纪中，要合理区分一般工作失误和形式主义、官僚主义问题，聚焦重点人、重点事，坚持“三个区分开来”，精准执纪问责，激励干部作为，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。

四要深化以案促改。开展以案促改工作是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话的重要举措，是坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响、营造风清气正政治生态的具体行动，是破除形式主义官僚主义、推进干部作风持续好转的重要抓手，我们要深入整治、坚决克服“庸懒散慢虚粗”的突出问题，要实以刀刃向内的勇气和自我革命的精神扎实开展“四个查一查”“四个专项治理”工作，“改”出登高望远、充满信心的正能量，“改”出革除旧弊、焕发新生的新气象，“改”出促进发展、创业创新的新作为，为奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章提供坚强作风保证。