市直机关深入贯彻中央八项规定精神学习教育推进党建带群建，积极发挥群团组织桥梁纽带作用，是加强党对群团工作领导的一项重要内容，也是新时代群团建设的关键，更是推进市直机关党建与业务融合发展的“助推剂”“粘合剂”“强化剂”。市直机关工委群工部结合工作实际，对“加强党建带群建，发挥桥梁纽带作用，推进市直机关党建与业务深度融合的调查与研究”课题进行了深入研究。
一、重要意义
一是坚持和加强党的全面领导的必然要求。党的十九大报告强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要“坚持和加强党的全面领导”。这个重要论述、重大部署，有着深邃的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。党是最高政治领导力量，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。市直机关是服务和推动党中央、省委、市委决策部署在西安贯彻落实的排头兵，每一项业务工作都包含政治。坚持和加强党对群团工作的全面领导，就是要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；就是要提高群团组织作为党的助手和后备军，联系群众的桥梁和纽带的能力和水平，配合党组织把好方向、谋好大局、定好政策、抓好落实。积极发挥群团组织桥梁纽带作用，推进市直机关党建与业务工作深度融合，必将有效促进市直机关干部队伍思想上统一、政治上团结、行动上一致，也必将成为中央和省委、市委各项决策部署落到实处的可靠保证。
二是新时代机关群团建设职责定位的内在要求。习近平总书记指出，群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，这是马克思主义党的学说的一个基本原理，更是我们党的群团事业建设发展的一条根本经验。为党和国家的中心工作服务，紧密结合本部门本单位的工作实际来进行，是市直机关党的群团建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验市直机关党建、群团建设工作成效的根本标准。市直机关党组织和群团组织在服务对象上有重合性，在工作目标上有一致性，在工作方式上有相同性，更加需要依照法律和各自章程，坚持听党话、跟党走，发挥组织群众、引导群众、服务群众以及维护群众合法权益的政治优势、组织优势和群众优势，创造性地开展工作，配合机关党组织建设“三表率一模范”政治机关。
三是有效破解“两张皮”问题的迫切要求。党的十八大以来，市直机关各党组织和广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的自觉性坚定性显著增强，发自内心地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，但仍有一些党员干部没有做到把“两个维护”的政治内涵真正全面落实在行动上、时时处处体现在工作中，在不折不扣、落细落实党中央重大决策部署方面还存在一定差距。一些党员干部对机关党建工作的认识还局限于理论学习、教育培训，没有主动站在巩固党执政的重要物质基础和政治基础的高度谋划和推进机关党的建设，还没有很好地把机关党建工作着力点放在围绕中心、建设队伍、服务群众上，促进中心任务完成的思路还不够宽、办法还不够多，少数基层党组织还存在抓党建和抓业务“两张皮”的现象。解决这些问题，一个重要的方法和途径就是充分发挥群团组织的优势，同机关党组织密切配合，加强协作，努力在推动党建工作和业务工作紧密结合上下功夫，切实找到机关党建、群团建设发挥作用的切入点、突破口和工作载体，共同推进机关党建与业务工作深度融合。
二、基本规律
（一）提高政治站位是首要前提。提高政治站位，最根本的是坚决做到“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本原因，是最重要的政治纪律政治规矩，也是党的政治建设的首要任务。市直机关各党组织、群团组织和广大党员干部职工要牢牢把握这个最大的政治、最大的大局，增强维护自觉，坚定维护行动、提高维护能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持服务中心是根本要求。服务中心，就是要把服务党和国家工作大局以及本部门本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。服务中心是机关党的建设和群团建设的根本要求，因此要把服务中心贯穿到机关党的建设和群团建设各个方面，在“结合”“融入”“贯穿”上下功夫。要把发挥党的优势和群团组织群众优势作为破解业务工作难题的有效法宝，找准切入点、突破口和工作载体，增强市直机关党建和群团建设工作的针对性和实效性，为服务中心任务的完成、坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署作出应有贡献。在调研中，大家提出“加强联系服务职能，着力解难题办实事；积极培树劳模、五四青年奖章、三八红旗手等先进典型，形成模范带头作用；深化劳动竞赛、青年志愿、巾帼建功等活动”等助力服务中心工作的好建议好办法。
（三）加强队伍建设是必要条件。实现机关党建与业务工作深度融合，关键在人，关键在于培养选拔一批精党建、懂业务，善做群众工作的干部队伍。这就需要我们树立“抓党建、带群建、强队伍、促发展”的工作理念，把服务中心作为机关党建和群团建设的出发点和落脚点，把建设队伍作为机关党建工作的重要切入点，使两大任务共同融入打造“五型”机关、争做“五型”干部的具体实践中。注重培养党员干部专业能力、专业精神，坚持学习导向，树立“补短板”导向，强化实践导向，有针对性组织开展务实管用的专题培训和实践锻炼，推动党员干部加快知识更新，提高专业素养，努力成为行家里手。在调研中，机关党务干部和群团干部普遍表示，加强党建带群建，最重要的就是整合党组织和群团组织工作力量，加强党务干部、群团干部培训，强化人财物支撑。
（四）落实全面从严治党责任是根本保障。用好考核“指挥棒”，把全面从严治党与业务工作、群团建设一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，明确责任，失职问责，才能使深度融合真正实现、落地生根。坚持既要抓好党建工作，又要抓好业务工作，各级领导要定期研究、布置、检查和报告履职尽责情况，加强对分管领域和人员的经常性监督管理，通过层层压力传导，确保深度融合取得实效。要注重把群团工作作为机关党建工作的重要内容，加强具体指导，在工作力量、硬件基础、经费保障上予以重点支持帮助，确保群团组织各项建设顺利开展。70.2%的调查对象表示，要加大群团工作成效考核力度，将机关党建带群建情况纳入机关党建年度述职重要内容。
三、意见建议
（一）坚持组织联建，夯实党建带群建基础，推进市直机关党建与业务深度融合。以健全组织网络为重点，抓好群团组织组建工作。市直机关各党组织在加强自身建设的同时，支持群团组织依照法律和各自章程，根据工作需要，积极探索群团组织有效覆盖的途径和方式，大力消除“空白点”和“盲区”，做到哪里有群众哪里就有群团组织和群团工作。以提高素质为重点，抓好机关群团组织领导班子和干部队伍建设。各级党组织要牢牢把握新时代好干部标准，突出政治性，坚持德才兼备、以德为先，配齐群团组织领导班子，把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀干部，选拔充实到各级党组织、群团组织领导班子中。
（二）坚持工作联动，创新党建带群建载体，推进市直机关党建与业务深度融合。探索建立党建带群建联席会议制度，定期沟通信息、交流工作、安排任务。结合党建联系点制度，主要领导干部结合工作实际，联系群团工作，帮助联系点分析党群工作、业务建设和精神文明建设等方面存在的问题，提出解决问题的办法和措施，并帮助联系点解决群众关心的热点、难点问题，切实把联系点建成党群工作的示范点。建立同步共建制度。市直机关各级党组织和群团组织要充分认识党的建设和群团建设目标的一致性，通过共同研究、统一部署、统一步调，确定共同目标，完成共同任务。
（三）坚持资源整合，实现党建带群建共赢，推进市直机关党建与业务深度融合。统筹基层党群组织工作资源配置和使用，积极推进党群活动阵地共建共享，想方设法为基层配备一批活动场所和设施，使之成为党组织和群团组织共同开展学习、工作、活动的阵地。市直机关各党组织、群团组织要建立工作定期交流机制，加强信息交流，通过共享思想状况、组建情况、工作方法等，相互借鉴，促进各自工作。在举办各类培训班时，注意有效整合培训资源，通过联合办班、代培代训等形式，减少培训成本，提高培训质量。通过“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”，充分利用和整合管理体系、工作网络，相互沟通、弥补缺失，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促。
（四）坚持强化责任，推动党建带群建做实，推进市直机关党建与业务深度融合。市直机关各党组织要从本单位、本系统的实际出发，把群团建设纳入党建工作总体部署、列入重要议事日程，认真研究加强群建的对策和措施，及时提出指导性意见，帮助群团组织解决工作中遇到的困难和问题，切实加强对群团工作的指导，做到书记亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，做到情况清晰、措施完善、责任明确。完善目标考核制，把党建带群建工作纳入基层党的建设的整体目标，做到党建群建同部署、同落实、同检查、同考核，并把此项工作与年度工作目标考核结合起来、与创建优秀基层党组织工作结合起来、与推优评先结合起来，促进工作健康发展。