党建调研成果

一、调研基本情况

在此次调研活动中，市疫控中心党支部深入16个区县疫病预防控制中心（开发区农业部门）、32个基层兽医站、44个养殖场户以及所辖6个党小组，走访了党员、群众200余人，并进行详细的交流、讨论，了解各全市疫控系统党建工作的开展情况、与动物疫病防控工作的联动情况、了解了党员同志在新冠肺炎疫情防控中的堡垒作用、掌握了党员在产业扶贫及乡村振兴等方面的工作情况、研究了基层党建和党员活动室情况。同时，对了解到的情况进行梳理、汇总、分析，总结出全市疫控系统目前党建工作中好的经验做法、存在问题及未来工作谋划。

    二、调查结果

（一）以“我为群众办实事”实践活动为依托，发挥基层党组织战斗堡垒作用

    1.以布病等人畜共患病科普为抓手，保障畜牧业健康发展，维护群众身体健康。市疫控中心党支部结合业务工作，与各区县疫控中心联动，实施了布病等人畜共患病的科普宣传，有力诠释了“同一个世界，同一个健康”的发展理念。一是开展布病净化“两场”创建调研指导工作。3—5月，中心选派专家赴阎良区兴隆养羊专业合作社、建仁养殖专业合作社开展布病净化“两场”创建调研督导及指导工作，对创建场考核提出指导意见，为十四运农产品安全保驾护航。二是加大宣传力度，提升群众对布病等人畜共患病的知晓率。5月12日，中心支部派员赴国际港务区参加2021年“全国防灾减震日”主题宣传活动；5月14日，中心赴周至县骆峪镇参加西安市暨周至县2021年文化科技卫生“三下乡”集中服务活动。三是加强现场指导，提升群众对布病防控意识。4月8日，中心技术人员赴临潼区兴盛源养殖场、新市奶牛小区调研布病、结核等检测淘汰情况，并传授科学净化和剔除阳性畜技术要点，指导职业暴露人群生物安全和个人防护的科普知识；6月7日，中心组织技术人员赴蓝田县磨李村开展现场技术指导和布病科普宣传活动。

    同时，全市16个区县（开发区）也结合动物疫病防控工作实际，赴基层养殖场户、基层兽医站开展布病宣传活动。据不完全统计，全市各区县疫控机构选派党员近300人次，赴近100个养殖场户、30个社区开展宣传科普活动，对广大养殖群众、社区群众及基层兽医站职工广泛宣传布病狂犬病等人畜共患病的防控知识。

    2.以狂犬病强制免疫接种为媒介，解决群众关切问题，推动文明城市建设。伴随着西安国际化大都市建设步伐加快，西安市犬只饲养量逐年上升，狂犬病零星发生的风险逐年增加。同时，2021年5月1日施行的新修订的《中华人民共和动物防疫法》，也明确了完善公共卫生保障，建立人畜共患传染病防治合作机制，增加了饲养犬只防疫管理的规定，进一步强化狂犬病等人畜共患病的防治工作。为此，中心围绕“我为群众办实事”实践活动，开展了一系类工作。一是3月5日市疫控中心联合雁塔区动物疫控中心、长延堡街道办、雁塔区所辖动物医院等单位于师大社区开展第二十九届“科技之春”宣传月科普知识进社区活动。向社区居民宣传科学养犬、依法遛犬、科学防疫等科普知识，以提升社区群众公共卫生安全理念和健康意识。二是4月29日，市疫控中心联合鄠邑区动物疾控中心、鄠邑区科协走进甘亭街道人民路社区东城花园小区，开展人畜共患病防治健康讲座暨狂犬病免疫接种科普宣传志愿活动，不断教育引导群众培养文明健康、绿色环保的生活方式，筑牢疫情常态化防控防线。三是5月18日市疫控中心选派10余名技术人员赴经开区海荣豪佳花园小区参加市农业农村局举办的“西安市农业农村局“我为群众办实事，犬只防疫进社区”宣传服务活动启动仪式”，指导群众科学养犬、科学防控狂犬病等传染病，并对部分犬只疾病进行现场诊疗。

    （二）开展技术人员包联服务区县，发挥党组织的流动堡垒作用

    近年来，小反刍兽疫、非洲猪瘟疫情的点状发生，特别是禽流感、新冠肺炎疫情的防控态势严峻。市疫控中心根据全市动物疫病防控工作实际，选派16名专业技术人员（党员）分赴13个各区县和3个开发区进行技术包联工作。对区县疫控中心进行防疫、监测流调及应急处置等方面的技术指导，并向养殖群众宣传科学养殖、科学防疫、科学防控疫病技术，宣传相关法律知识。截至目前，16名党员已全部下沉到基层开展技术指导工作，达到13个区县疫控中心及3个开发区的农业农村管理部门全覆盖，帮扶了80余个养殖场户和基层兽医站，为120余人次进行技术指导，解决养殖群众实际疫病防控问题50余个，受到基层区县疫控部门和乡镇兽医站同志及广大养殖场户的广泛好评。

    （三）以业务工作为引领，夯实为民服务本领，扎实为群众办实事

    为扎实全面推进“我为群众办实事”实践活动，市疫控中心党支部密切结合动物疫病防控工作，组织党员干部开展了一系列工作：一是开展业务培训，提升为民服务本领。4月24—30日，组织人员赴青岛参加国家举办的为期一周的应急处置培训会议；5月20—21日，举办重大动物疫病防控技术培训班，对2021年新修订《动物防疫法》进行重点学习和解读；4月份和6月份两次举办全市兽医实验室技术培训会，进一步提升实验室监测人员技术水平。二是开展调查研究，解决基层群众难题。5月份组织专业技术人员赴鄠邑区、蓝田县、周至、临潼、阎良等10个区县开展春季动物疫病防控督查及非洲猪瘟等调研活动，解决养殖群众饲养管理、疫病防控工作中的技术难题。三是开展疫情处置，保障公共卫生安全。参与了临潼区泾惠四支退水渠入清河口漂浮死猪紧急处置工作；对阎良区、周至县尚村镇等开展羊只布病流行病学调查；对西咸新区泾河新城泾干街办布病疫情开展调查。

（四）以党建工作带动形成业务突击队伍，发挥党组织机动战斗群作用

近年来，市疫控中心党支部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党建工作有效的转化为利用业务专长服务群众的有力举措。2020年春节期间，受全国新冠肺炎疫情影响，古城西安进入全城戒备状态。市疫控中心党支部主动请缨，发挥动物疫病防控工作疫情处置和消毒灭源工作特长，立即组成了由12名党员同志组成的党员进社区志愿服务队，分赴11个社区开展志愿服务活动。社区服务活动中，党员同志各自发挥专业特长，在社区、街道开展值守、消杀等疫情防控工作，始终冲锋在第一线。2021年新冠肺炎疫情态势较为平稳，中心选派党员同志赴基层疫控系统及兽医站开展新冠肺炎疫苗免疫注射的宣传工作、核酸检测的科普工作，协助全市疫控系统提前完成了疫苗注射及核酸检测工作。

面对国内外异常严峻的疫情形势，特别是新冠肺炎等新发疫情席卷全球，布鲁氏杆菌病、狂犬病等人畜共患病人间及畜间病例逐年增加，炭疽等死灰复燃，给动物疫病防控工作带来前所谓的挑战与威胁。市疫控中心党支部积极号召党员同志，赴基层开展各类动物疫病防控工作。在中心党支部的带领下，2021年全年中心党员干部共参与或开展重大动物疫病疫苗免疫工作400余人次，疫情应急处置10余人次，流行病学调查200余人次，样品采集和实验室监测300余人次。在这些危险因素面前，疫控系统党支部和他的党员同志们没有胆怯、妥协，不断激励党员同志冲锋在第一线，做好疫病防控工作的急先锋。

市疫控中心党支部关注基层动物防疫信息化建设，在基层推广防疫信息化，为养殖群众畜产品调运及疫病防控保驾护航。7月19日—26日，市疫控中心联合陕西省动物卫生与屠宰管理站，选派专业技术人员对全市16个区县（开发区）所属养殖场户及疫控机构相关人员进行动物防疫信息化建设培训，受训人员达300余人。

（五）以建党100周年庆祝活动为契机，推动党建活动室建设

2021年是建党100周年，举国同庆，华夏同欢。按照省市委及市农业农村局机关党委关于设立专门党建活动室的要求，全市16个区县疫控机构（开发区）都改造或新建了党建活动室。根据调研结果，有13个区县疫控机构设立了专用党建活动室，3各区县在会议室或档案室基础上改建了党建活动室（兼用）。市疫控中心对原党建活动室进行了重新设计改造，设置了党旗、入党誓词及各项制度，营造了浓厚的党员活动氛围，为各项支部活动的开展提供了场所。

三、存在问题

通过调研中心党支部赴基层开展动物疫病防控工作的实际情况，市疫控中心党支部的战斗堡垒作用及破解党建工作“灯下黑”所做的工作，我们发现尚存在以下几方面的问题：

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面，学习多了，相对落实不够到位

市疫控中心高度重视并严格贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，学习方式多种、学习内容丰富，但仍存在部分问题：一是对习近平新时代中国特色社会主义思想学习重要性的认识不够充分，认为理论学习没有实际工作来得直接，造成有时组织学习不够主动，停留在上级文件的要求上，只重实用不重系统，造成学习不深入、不全面。二是对习近平新时代中国特色社会主义思想认识不够，造成学以致用方面做得不到位，导致对当前动物防疫事业面临的艰巨任务认识不到位，缺乏抢抓机遇和危机意识。在重大动物疫病防控工作方面，特别是人畜共患病防控方面，因不属于强制免疫性疫病，卫生部门业部门也有相应职能，因此造成了对布病的科普宣传力度不够，群众对布病的危害及防控措施了解不够，导致对习总书记以人民为中心发展理念的认识不到位。

（二）在与群众血肉联系方面，重安排部署，相对基层调研的力度不够

一是工作上有时存在重安排部署、轻指导落实现象，深入基层防疫机构和群众方面做得还不够。2020年以来，市疫控中心实行专业技术人员包联区县制度，要求每名技术人员每月至少下基层一次进行技术指导，但由于车辆、事务的原因，一般只达到每两月下一次基层。虽对基层群众遇到的问题都进行了积极解决，但有些技术问题指导不及时、落实不到位。二是谋划决策工作做得比较多，相对而言在具体工作指导、监督检查上做得不够多。受到新冠肺炎疫情的影响，今年春秋两防下基层督导检查动物疫病防控工作的频度减少，现场检查少了。三是与基层群众没有完全打成一片，没有坚持把群众工作的理念贯穿于动物疫病防控工作的全过程；在人畜共患病防控工作方面，在畜间疫病防控工作上做了饲养管理、防疫指导等很多工作，但对于从业人员生物安全及健康保障方面的科普不够。四是基层调研的深度广度不够，虽在思想上落实树立群众观念，但世界观、人生观、价值观这个“总开关”不够牢固。

（三）在组织建设的规范化方面，按上级要求做的多，相对探索和创新不够

近年来，市疫控中心党支部虽高度重视组织建设的规范化和标准化，但组织建设和党员管理方面还有很多问题需要解决和探索。一是虽严格执行民主集中制原则，严格履行党建主体责任，班子发挥表率作用，但管理教育党员尚停留在传达落实文件、精神上，没有从根本上解决党员的意识形态问题，造成个别党员干部仍然存在忽视政治、淡化政治的情况，还存在理论学习“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；党建工作中，业务科室认为是中心办公室（党务干部）的事情，与其他部门无关，造成理论学习的“灯下黑”。二是有的专业技术同志在党建工作上是“半懂不懂”，但业务工作头头是道，造成党建与业务工作成了不搭界的“平行线”，党员领导带动作用发挥不到位，影响了基层工作效果；还有的同志专门从事党建工作，在业务工作上是“外行”，又造成党建和业务“各定各的调、各弹各的曲”，造成党建和业务工作的“两张皮”。三是对党员干部教育管理监督不够严格，谁也进行了例行的干部约谈和提醒，但谈话触及问题不够深刻，有时达不到“红红脸”“出出汗”的效果。

（四）在党组织的堡垒作用方面，积极发挥服务基层的先锋作用，相对推动动物防疫事业前进步伐不够快

2021年以来，市疫控中心党支部以党史学习教育及“我为群众办实事”实践活动为契机，广泛发动党员同志赴基层开展技术帮扶、应急处置、政策宣贯等工作，取得了良好的服务效果，赢得了群众的较好评价，树立了良好的先锋模范作用。但是，面对当前异常复杂的动物疫情发展态势，特别是新冠肺炎等人畜共患病疫情，作为动物疫病预防控制机构目前尚未动物疫病的发生、发展的规律有清楚的认识和了解，对其机制的研究也较为肤浅，这就给动物疫病防控事业未来的发展带来了瓶颈。

四、调研建议

如何结合实际动物疫病防控工作，做好党建与业务工作的联动、推进深度融合，真正解决“两张皮”问题，更好发挥党建引领作用，是当前市疫控中心党建工作所必须解决的重大问题。近年来，中心党支部在党建和动物疫病防控工作实践中，探索通过创新优秀党建品牌，发挥政治引领作用的重要依托，将变党建和业务合兵一处，无往不前。接下来，还需要做好如下几个方面的工作：

（一）继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

切实履行好支部主体责任和支部书记第一责任人职责，充分发挥支部战斗堡垒作用，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，确保党的路线方针决策贯彻和落实。特别是在思考怎样以党建引领动物防疫工作开展方面，多思考、多谋划、多实践。

（二）继续加强党组织的标准化规范化建设

将加强班子队伍作为一项长期任务，筑牢战斗堡垒，提升党务工作水平；将履行好主体责任作为内在动力，建立一整套责任落实制度和点评考核制度，推动支部规范化管理。将“三会一课”与动物疫病防控工作结合起来，避免“灯下黑”“两张皮”，不断提升党建对业务工作的促进作用。

（三）夯实全心全意为人民服务的担当意识

充分开展调查研究，解决束缚动物疫控工作的瓶颈问题，密切联系群众，引领党员在动物疫病防控工作中发挥积极性主动性创造性，尽职尽责，勇于担当，发挥好先锋模范作用。

（四）破解党建“灯下黑”“两张皮”

解决理论和实践结合不紧密的问题，以党建引领动物疫病防控工作，努力破解“灯下黑”“两张皮”。结合党史学习教育活动，组织党员同志赴基层开展“我为群众办实事”活动，赴农村、社区开展狂犬病、布病日常防控知识科普宣传活动。