党建调研成果

加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新定位、新部署、新要求。仲裁院党支部作为基层党组织的一员，始终做到围绕中心工作，坚持以提升组织力为重点、以突出政治功能为核心、以加强党员队伍建设为抓手、以服务群众为宗旨、加强基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。

一、 背景和现状

围绕中心、服务大局，是基层党建工作的政治方向，也是基层党建工作的根本出发点和落脚点。劳动仲裁工作围绕构建和谐劳动关系这一中心，处理好劳动纠纷，建立稳定的劳资关系，是劳动仲裁工作的核心任务。因新冠肺炎疫情的影响逐渐显现，部分企业经营困难，裁员增加，由此产生的劳动纠纷呈增长态势。今年以来，随着“双减政策”的落地和房地产行业高压调控，由此产生的校外培训机构、房地产中介机构裁员呈井喷式爆发，由此产生的集体劳动纠纷涉及劳动者人数多，涉案金额大，加之部分不法分子利用劳动仲裁虚假诉讼，劳动仲裁立案数量迅速增多，仲裁业务工作面临巨大压力，新的纠纷和新业态下的多元化就业模式，也对办案质效提出了新的更高的要求。在此背景下，支部建设如何更好地服务仲裁业务，是亟需解决的课题。

二、主要做法和成效

一是用活红色教育资源，党员灵魂受到洗礼。先后组织党员干部赴西安事变纪念馆、杨虎城烈士陵园，开展红色主题教育活动。聆听红色讲解，重温革命峥嵘岁月，实地感受到了革命斗争的艰辛和革命先烈的英勇事迹，深刻感受到了中国人民同仇敌忾、威武不屈的民族精神和爱国主义，起到了引导党员干部铭记历史，唱响爱国主义时代主旋律的重要作用。

二是深入开展实地调研，着力解决难点痛点。院领导带领业务科负责人、骨干仲裁员分批赴各开发区派出庭进行实地调研，了解派出庭案例处理中存在的问题和难点。召开业务研讨会，明确市院和各派出庭管辖区分的基本原则，加强立案沟通协调，统一立案标准和要求，统一程序性问题。加强案件事实和证据的认定，维护法律的权威性，避免虚假诉讼，达成处理同类案件的共识和裁决尺度。并就疑难案件研讨形成常态化机制。在法律框架内具有人情味的维护企业和劳动者双方的合法权益。

三是充实一线力量，落实落细为民服务。立案窗口工作人员、办案专职仲裁员，均由党员担任，充分发挥党员干部在业务一线服务群众、化解矛盾的骨干主力作用。与西北政法大学刑事法学院联合共建大学生实践教育基地，为1000余名大学生提供理论研究和实践应用衔接的实践教学平台，在实践教学中培养高素质、高能力的应用型人才。派员赴西安市人才市场有限公司开展“劳动仲裁法律知识和实务”宣讲，向现场40家企业、80名企业代表宣传培训劳动法相关内容，助力企业预防和化解劳动纠纷，降低用工风险。结合社保基金的专项整治行动，举一反三，在案件处理中对于双方当事人一致确认的事项，也要加强对案件事实和证据的认定，维护法律的权威性，避免虚假诉讼。

四是强化调解和解，柔性化解矛盾纠纷。在案件处理中，以专业的法律技术和为民服务意识，疏导双方之间的利益和心结，真正做到彻底化解纠纷，取得更好的社会效果。设立调解室，对案件先行调解，搭建沟通平台。充实调解队伍，安排新聘任的5名兼职仲裁员开展案前调解工作。通过律师咨询室、立案窗口等，进行法律宣传和释法工作，把可能引起劳动仲裁案件的矛盾化解于萌芽状态。与市工会、法律援助中心进行合作，探索建立劳动纠纷调解服务中心，发挥各自优势特长，形成化解劳动纠纷的合力。

三、存在的问题及原因分析

一是思想认识存在误区。部分党员认为党建工作不直接创造工作效益，不产生实际的工作成绩。思想上不重视，不同程度存在重业务轻党务的现象。新形势下党员队伍的不断壮大，但在思想教育方面又存在学习方法及学习形式简单、单调等问题，以至于学习效果不明显，导致部分年轻党员干部精神状态不饱满，工作热情不高涨，满足于完成工作任务，创造性开展工作的劲头不足。

二是作用发挥不明显。抓基层党组织建设的载体形式单调，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够明显。因业务工作和其他事务性工作量大，编制人员有限，支部委员均由在编党员兼职担任，一人多岗，一岗多责，在忙于业务工作时，对党建工作研究谋划不够，工作开展不平衡、不充分，效果参差不齐，作用发挥不明显，取得的效果达不到预期。

三是习惯于就党建抓党建。满足于应付上级党组织交办的任务，不会找或者找不准党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点，创新意识很难达到岗位要求。因经费不足制约着支部建设工作的展开，导致开展支部活动内容形式单一，缺乏吸引力、感染力，党员兴趣不大、积极性不高，难以收到实效。

四是党建和业务融合度不高。在工作中，支部能够做到党建和业务齐抓共管，党建和业务同部署、同推动，同监督。但仍存在融合度不高的问题。党建落实上级党组织的文件和要求较多，给党员安排任务多，党员被动参加，积极性不高。限于经费不足和与庭审时间岔开，支部活动内容和形式不够丰富，与业务结合不紧密。劳动仲裁业务专业性强，对党建活动与业务结合要求更高。劳动仲裁案件处理涉及劳动者切身利益，社会敏感度高，在案件处理中重视平稳妥善处理纠纷，对案件处理效果的宣传不够重视。

四、加强党支部建设措施及启示

一是突出党组织的政治功能。党的政治建设是党的根本性建设，要始终把党的政治建设摆在首位。仲裁院不仅是业务部门而且是政治部门，在当前新形势的发展与推动下，鲜明的政治立场时刻摆在基层党组织建设的首要位置，不断突出基层党组织建设中的政治功能，也是最根本的要求。通过加强政治理论学习，强化党性锻炼，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，用好批评和自我批评的武器，积极开展好党支部主题教育活动。以党史学习教育、习近平总书记“七一”重要讲话、习总书记来陕考察重要指示精神为重点，常态化制度化学习，切实增强党内政治生活的政治性、原则性。引导广大党员牢固树立党章意识，自觉遵守党章党规党纪，强化政治纪律和政治规矩，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，把纪律规矩作为自我约束的标尺、不可逾越的底线，始终把纪律和规矩挺在前面。

二是加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础性工程。基层党组织肩负着教育党员、管理党员、监督党员的重大职责。不断加强党员学习教育。深入推进政治理论学习教育常态化制度化，让“四个合格”成为每名党员的“标配”。通过搭建网络学习教育、微讲堂、专题党课研讨、学习强国等平台，采取授课、座谈、讲坛和参观等多种形式，使广大党员能处处学习、时时受教育，不断使党员队伍的政治理论水平和业务能力得到提高。积极完善党员管理的方式方法，通过设立党员示范岗先鋒岗等形式，有效营造传帮带、比学赶超的学习氛围。激发党员发挥先锋模范作用，积极引导党员作承诺、亮身份、走前列。按照“严管就是厚爱”的要求，重点加强对党员执行政策、履职尽责、道德品行、遵规守约等方面的监督，改进和完善民主评议党员工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。加强党内激励关怀。既要从严管理党员，又要坚持以人为本，在教育管理中体现服务，在服务中实施教育管理，充分尊重党员主体地位，帮助党员进步提高，通过激发每位党员的向心力，从而增强基层党组织的凝聚力。

三是开展内容丰富的党组织活动。按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于服务群众的原则，开展形式多样的支部活动。创新活动开展形式，在支委讨论的同时，调动每一名党员的积极性，群策群力，征集每位党员对组织活动的意见建议，激发党员参加活动的热情。将支部活动与业务调研、法律宣传相结合，以开展主题党日活动的形式，赴企业、派出庭等开展法律宣传、业务研讨，既接受教育，又提升业务水平。落实经费保障，利用周边的红色资源，组织党员参观红色教育基地，弘扬和培育革命传统，使党员干部思想上受洗礼，灵魂上有触动，培养守规矩、正风气、齐奋进的良好精神状态，大力发扬敬业精神、奋斗精神，以高度的使命感和责任感奋力担当作为。

四是强化党建和业务融合。着力解决党务与业务“两张皮”问题。坚持围绕中心，服务大局，要有大视野、大局观，跳出党建看党建，自觉把支部工作放在中心工作去思考、去谋划，选准服务大局的结合点、切入点，通过形式多样的载体和抓手，组织引导支部党员立足本职、担当作为，在服务推动中心工作中出实招、干实事、求实效，在工作实践中，把党务与业务有机结合起来，围绕业务抓党建，抓好党务促业务，避免与业务、党务两张皮。发挥党组织的领导核心和政治核心作用，充分发挥每一位党员的积极性和创造性，提高党员党建工作的参与度，起到人人重视党建、关心党建的良好氛围，增强党员的归属感和活力。建立健全党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的运行机制，形成党建和业务“一盘棋”。党支部谋划重点任务注重突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务保障中心工作的导向。班子成员认真履行“一岗双责”，既抓业务工作也抓职责分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进。