党建调研成果

根据年度机关党建调研工作安排，年初以来，按照市投资局党组安排部署，机关党总支围绕破解“两张皮”问题推动机关党建和业务工作深度融合，开展了调研分析和创新实践。认真总结梳理在招商引资中心工作中发挥党建引领作用的经验、做法，从多方面分析查找存在的问题，对如何推动机关党建和业务工作深度融合有了更为深入的思考。

一、基本情况

2017年7月，经市委市政府研究决定，成立西安市投资合作委员会，统筹全市招商引资工作。2019年2月机构改革后，西安市投资合作委员会更名为西安市投资合作局。目前，设有9个机关处室（不含机关党总支），下设1个全额拨款事业单位，均成立了党支部。编制工作人员63名，截至目前共有党员55名。全局80后占干部总数的78%，学历层次高、接受新思想、新观念较快、易受环境影响是党员干部的普遍特点。

二、主要工作

自机关党总支成立以来，按照局党组的要求，深化党建引领，以围绕中心、服务大局为中心，始终坚持打基础、抓落实、求实效，不断规范基层党组织建设，夯实基础。健全机关党建各项规章制度，狠抓落实工作。强化党员教育，创新工作载体，全面提升党员干部的综合素质，提高学习教育的针对性、精准性和成效的持久性，树正风、扬正气，着力激发党员干部的进取精神和责任担当意识。定期组织召开机关党建“四互”检查，加大党建工作检查、督导力度，组织开展党组织书记党建工作述职评议，推进党建与业务工作深度融合。通过持续推进抓基层打基础促规范，着力提升机关党建工作质量，使基层党建工作取得良好成效。

（一）以坚实的党建基础为中心工作“提神”。机关党总支起草并报请局党组修订印发了《全面从严治党“三项清单”（责任清单、落实清单、问题及措施清单）以及党员干部“政治体检”表》，并结合上级工作安排，每月制定学习规划，明确学习目标任务，指导各党支部抓好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等规定动作落实。其次，还起草制定局党组《党建工作考核管理办法》，每季度组织总支委员或基层党务工作人员，对机关基层党建进行检查督导，确保机关党建落到实处。每年初，结合上年度总结，组织召开年度党支部书记抓党建和述职评议考核会议，进行现场点评，组织民主评议。每年制定《党组中心组年度学习安排》，每月编发1本《中心组学习资料汇编》，确定1本必学书目，定期开展学研活动。在党史学习教育中，充分发挥局党史学习教育领导小组办公室工作职能，以党史学习教育为引领，推动各项工作高质量发展，做到明确“领导责任、必读书目、重点任务、重点项目”四张清单；办好“专家大讲堂、领导读书班、党员微党课、红色现场课、网络云端课”五大课堂；坚持“解决问题在一线、实践教育在一线、锤炼党性在一线、服务企业在一线”四个一线，确保党史学习教育走深走实。

（二）以创新的党建工作载体为中心工作“聚力”。一是积极开展“微党课”活动。自党史学习教育开展以来，机关党总支结合全局青年党员干部占比较高这一特点，在全局范围内广泛开展“微党课”大家讲活动，不断调动全体党员干部积极性，打造了一批优秀“微党课”，让党课形式灵活起来，让党课内容更接地气，让更多的党员参与其中，充分发挥“微党课”作用，让党史教育、理论宣讲“热起来”“活起来”，使“微党课”教育效果不微小。截至目前，经过支部筛选推荐优秀微党课13节，普通党员在党组理论学习中心组学习和全体干部大会上讲授“微党课”11人次。二是成立“市投资局招商引资攻坚克难党员先锋队”。按照“攻坚克难、快速响应、勇挑重担、力求作为”的要求，紧紧围绕项目招商、落地服务、营商环境等重点工作，通过强化组织功能、调研培训、重大任务锻炼等形式，全方位打造一支“特别讲党性、特别懂业务、特别能战斗、特别能吃苦”的高素质、专业化攻坚型以年轻党员为主的招商引资攻坚克难党员先锋队。自成立以来，7名队员来自不同处室的先锋队员，在完成好本职工作之余，按照“做业务攻坚先锋”要求，坚持定期研究分析形势，通过对各自分管业务方向工作的经验总结，打破处室编制界限，对全市招商引资工作提出意见建议，完成产业分析报告3篇。先后在西安市产业项目签约大会、市投资局办公场所搬迁、丝博会等大型活动主动作为，在签约嘉宾组织筹划、市领导与重点客商会见保障、丝博会证件办理等重点活动和环节上体现担当。完成党建、党史学习体会5篇，并在全局范围内进行微党课分享3次。三是积极开展文艺活动汇演和外出见学活动。结合党史学习教育，利用“三八妇女节”“植树节”“七一”庆祝党的百年生日等时机，组织党员干部开展党史知识竞赛、文艺汇演、“过政治生日，重温入党誓词”等活动，提高学习教育的针对性、精准性和成效的持久性，强化党员理想信念，增强党员意识，牢记党员使命。

今年以来，市投资局坚持让党旗飘在一线，将重点招商活动作为党史学习教育的实践课堂是这个局党组深入开展党史学习教育的具体举措。1至9月，预计实际引进内资2507.53亿元，同比增长24.65%，完成全年目标的112%；预计实际利用外资67.14亿美元，完成全年目标的78%。建立了招商引资云台，先后出台了《“三个500强”榜单企业精准招商分析研究报告》，《我市龙头及重点企业调研工作实施方案》，对外发布《西安投资机会清单》、《西安“双招双引”白皮书》以及产业招商资料《西安市“6+5+6+1”产业投资导引》，绘制《西安市重点产业链企业分布及招商路径图》，为精准制定产业链招商目标找准了切入点及招引路径。

（三）以优化的机关作风纪律为中心工作“增效”。认真履行局党组安排部署，积极发挥监督作用，先后起草制定局党组《“三重一大”决策监督机制（试行）》《局权力清单、责任清单和负面清单统计表以及“权力运行流程图”》，持续开展警示教育和“德润三秦”家风建设活动，组织强小安严重违纪违法案“以案促改”和第四个纪律教育学习宣传月活动，开展形式主义、官僚主义突出问题整治、群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项整治、违规收送礼品礼金问题专项整治、全面纠治“形象工程”“政绩工程”问题、涉违法占地、违法建设问题自查自纠等工作。

三、存在问题及分析

通过长期调研和实践探索发现，要破解“两张皮”问题推动机关党建和业务工作深度融合，面临许多新的挑战，还存在不少薄弱环节和需要改进的地方。

（一）组织生活不接地气。个别党支部负责人和党员对“三会一课”等组织生活制度的认识局限在政治理论学习的表层上，组织形式习惯于照搬照抄、生搬硬套，学习形式满足于照读照念、囫囵吞枣，忽略了党建活动的知识性、时代性、创造性和针对性，对如何结合自身实际、如何利用网络资源提高党员参与度等现实问题缺乏有效思考和实践，党内组织生活缺少形式创新，党建工作也就缺乏特色和亮点。

（二）双融双促缺少“接口”。工作中，存在着机关党建和业务工作统筹落实缺少足够的手段办法的难题。机关党建工作重在常态、落于日常，需要持续用力、久久为功，其特性决定了工作效果很难立竿见影出效果，与快节奏的招商工作任务缺少显而易见的契合点，在具体招商任务中党建引领作用还有待提高。这也导致有些党组织负责人和党员缺乏积极主动的融入意识，将党建工作窄化为具体的党务工作，存在“学归学”“做归做”现象。

（三）党务队伍不够精专。我局机关党总支、各党支部于2018年7月份成立，党支部书记、党务干部多为初次任职，业务知识储备不足，加之兼职工作导致投入党务的学习研究时间不足，对党建工作的部署要求和落实督导力度把控的不够，很多具体党务工作程序和要求还没完全吃透、吃准，工作经验欠缺，存在“有思路、无举措”“有想法、没办法”的现象。

四、下一步工作举措和实践探索

（一）突出招商引资攻坚克难党员先锋队作用，形成标杆效应。面对机关党员干部占比高，大部分党支部都是3到4名党员，在实际工作中党员的先锋模范作用在日常学习和业务工作中不容易体现出来的实际情况，需要寻找一个可看可学的突破口，打造一个既能叫得响、又能学得到的标杆。今年年初，本着打造党建与业务工作深度融合标杆，3月下旬经局党组批准成立“市投资局招商引资攻坚克难党员先锋队”。成立以来，在学习教育和西安市产业项目签约大会、丝博会等大型活动起到标杆作用，受到局领导和全局干部职工的普遍肯定和认可，初步打出品牌效应，激发青年干部队伍活力。下一步，我们将结合我局业务特点及承担的任务，适当扩大队伍，安排制约我市招商引资发展瓶颈的课题，按照“攻坚克难、快速响应、勇挑重担、力求作为”的要求，进一步发挥先锋队模范带头作用，让先锋队成为各项工作任务顶在前面当先锋，大项任务冲在一线作表率，全面带动广大干部职工坚守岗位、恪尽职守，确保我局各项工作任务的圆满完成。

（二）持续开展“微党课”大家讲活动，提升学习参与度、吸引力和感染力。要让学习教育“热起来”“活起来”，需要找到干部职工喜闻乐见、通俗易懂的学习方式和载体，让更多的干部职工亲身参与进来，调动他们的积极性。今年以来以“微党课”为载体的党史教育活动，在党员干部中引起了的巨大反响，大家纷纷表示，让普通党员上台讲党课，能够有效督促党员干部读原著、学原文、悟原理，进一步提高学习教育的针对性、精准性和成效性、持久性，有效强化党员理想信念，增强党员意识和党员使命感。下一步，我们将结合党员教育工作，不但要把“微党课”与学习教育结合起来，便要与正在从事的工作，当前存在的问题，需要掌握到知识结合起来，确保每一个“微党课”都能够结合自身感悟，用实事说话、用亲身经历说话，把抽象的理论用生动感性的语言形象地表达，让党课形式灵活起来，让党课内容更接地气，做到让每一名党员切实参与其中、有所感悟，让党史教育、理论宣讲“热起来”“活起来”。

（三）抓好党建业务能力培训和量化考核工作，提高党建工作能力。机关党建工作要走在前、作表率，需要从全体党员干部特别是党务干部能力素质、担当作为意识等多方面入手，采取系统培训、考核监督等多种手段，提升日常党建工作水平。今年，为党建工作规范化标准化水平，提升党员干部业务能力素质，一方面，我局开展集中学习培训活动。先后开展了2021年度专题学习培训、党的十九届五中全会精神暨党史学习教育培训、党风廉政建设专题培训。组织赴鄂豫陕苏维埃政府葛牌镇纪念馆等地，开展红色资源实践活动3次。结合市招商引资干部综合业务提升培训班，组织招商系统党员干部党史专题培训。另一方面，建设完善以考促训制度。在做好党员积分制管理的基础上，印发局党组《党建工作考核管理办法》，按季度开展党建工作“互查互评互学互促”检查，及时发现党建工作中存在的问题，督促整改落实。在“四互”检查中，党务干部在逐项量化打分的过程中，相互学习、相互促进，推广好经验、好做法，共同推动机关党建工作扎实开展、落地生根。