党建调研成果

党支部是党的基础组织，是党在基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建工作，要求以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在机关中广泛开展“三表率一模范”活动。作为工会组织，加强机关党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量，目标就是切实加强和改进机关党的工作，坚持“党建带工建、工建促党建”，激发新时代工会组织党建工作的内在需求，推动机关治理和工会事业全面发展。

一、深刻认识领会推动机关党支部标准化规范化建设的重要意义。

习近平总书记指出：机关党的建设是机关建设的重要保证，中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率。2018年党中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，该条例是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能作了详细的要求和规定。2019年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，该条例是贯彻落实新时代机关党的建设的基本遵循。《条例》对于新时代加强和改进机关党的建设，全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用具有十分重要的意义。同年，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，总书记的讲话深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务，明确了指导思想、基本任务和主要任务，并明确提出了“三表率一模范”的总体目标。

随着两部重量级的《条例》的出台，党中央从2019年开始在全国范围内开展“以提升组织力为重点，突出政治功能，大力推进党支部标准化、规范化建设，着力提升党支部建设质量”的工作，并将2021年定为中央和国家机关党的建设“质量提升年”。西安市于2020年7月出台了《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》，要求全市围绕“组织设置合理、队伍素质过硬、组织生活经常、阵地建设规范、工作机制完善、作用发挥明显”的总体目标，大力推进党支部标准化规范化建设。《意见》中聚焦“基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障”，针对9个不同行业，明确了党支部标准化规范化建设的指导标准。

通过认真回顾梳理学习领会中省市的有关精神，结合市总工会工作实际，我们认为在工会机关推动党支部标准化规范化建设具有十分重要的意义：

一是推动党支部标准化规范化建设是保证工会机关坚持正确政治方向的坚实基础。党的十八大以来，党中央对推进党的政治建设作出一系列重要部署，强调要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设；带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。工会机关要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，通过开展机关党支部标准化规范化建设，保证工会工作坚持正确的政治方向。

二是推动党支部标准化规范化建设是提升机关党建质量的重要抓手。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出中央和国家机关要带头维护党中央权威和集中统一领导，做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。工会机关要对标“三表率一模范”要求，围绕《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》中“组织设置合理、队伍素质过硬、组织生活经常、阵地建设规范、工作机制完善、作用发挥明显”的总体目标，优化组织设置、理顺隶属关系，健全工作机制、强化工作保障，使党支部既能“安营扎寨”，又能有效运行，努力提升机关党建工作质量上新台阶。

三是推动党支部标准化规范化建设是解决基层党建虚化、弱化、边缘化问题的有效途径。习近平总书记讲“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”工会机关要通过推动党支部标准化规范化建设，进一步严肃党内政治生活，有效改善组织生活不经常不严肃的问题，着力解决基层党支部“宽松软”的问题；通过标准化、规范化的支部阵地建设，营造良好政治生态，充分发挥党员先锋模范作用、党支部战斗堡垒作用，满足党员活动需求、职工群众服务需要，更好的发挥工会工作职能。

二、推动机关党支部标准化规范化建设存在的主要问题和表现。

西安市总工会自收到市委《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》文件后，市总工会党组高度重视，要求机关党委认真学习领会上级要求，结合市总工会工作实际，制定我会贯彻落实的工作方案，并且组织全系统党支部贯彻实施。机关党委受领任务后，研究制定了市总工会《关于推进全系统党支部标准化规范化建设的工作方案》，成立了工作专班，机关党委书记任工作专班组长，专职副书记任工作专班副组长，分别成立了指标量化组和评定检查组，共同研究开展和落实该项工作。通过认真学习领会中省市要求、组织专题学习、召开座谈会、开展党建工作检查等形式，工作专班深入机关、直属单位党支部一线，了解基层实际情况，并收集了基层党组织对市委《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》的反馈意见。通过认真梳理总结，推动机关党支部标准化规范化建设仍存在四方面问题：

一是党建认识不高。通过座谈走访，我们发现有的机关部门负责人对党的十八大以来党的建设工作要求认识不高、理解不深，片面的认为党建工作比较虚、抓手少、难见效；对于组织开展“三会一课”等党内生活，机械应付的多、主动作为的少；有的党员干部理论学习不深不透，学习流于形式，导致“学”“用”脱节严重，学习效果不佳。以上问题致使有的党员干部履行党建工作责任、履行党员义务不到位，支部标准化规范化建设效果不明显。

二是党建标准不一。通过调查反馈，我们发现存在党建工作标准不一的问题。因为每年的党建工作要求不同、党建任务侧重点不同，导致每年党建检查、考核的内容也不同。因为没有一个标准统一、规则明确的制度让机关支部进行长期的坚持和贯彻，所以导致机关各支部党建工作水平良莠不齐，致使有的支部“党味”浓，有的支部“党味”淡。

三是党建能力不足。通过调查研究，我们发现机关内设部门的负责人因为人事变动比较频繁，往往一个部门领导不能持续在一个部门待够一届，那么这个部门的党建工作就比较薄弱。同时，机关支部所配备的党务干部都是兼职，因为业务工作本来就很忙，所以党务干部从事党务工作的热情不高，加上人员变动也很频繁，真正有党务经验的干部就十分缺乏。上面两个原因直接导致有些机关支部书记、党务干部党建工作能力不足，致使支部标准化规范化建设水平不高。

四是党工结合不好。通过党建检查，我们发现有的机关业务部门仍存在重业务轻党建、先业务后党建的现象，党建阵地意识不强，围绕中心、服务大局抓党建不够。特别是在贯彻落实“党建带工建，工建促党建”方面，结合不好、办法不多，致使存在党建工作和业务工作“两张皮”的现象存在，也使党支部标准化规范化建设流于表面，没有彰显工会组织的政治属性。

三、持续推动机关党支部标准化规范化建设的具体实施路径。

根据调查研究梳理出来的问题，结合学习贯彻市委《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》，我们认为市委印发的《意见》对于做好新时期机关党建工作十分必要和及时，它为有效解决组织领导力不强、组织运行不畅、队伍素质不优、组织生活不严、制度落实不力、作用发挥不够等问题提供了贯彻依据。市总工会机关党委自2020年开始，按照市总党组要求，积极推动我会党支部标准化规范化建设。结合开展机关党建“三大提升行动”，以提升机关党组织组织力、强化政治功能为目标，突出问题导向，强化工作落实，着力补短板、强弱项、提质效，先后开展调查研究、制定《西安市总工会系统党支部标准化规范化建设标准体系》、党支部标准化规范化检查评定等工作，初步解决了机关党建的“宽松软”的问题。但我们认为要建设“三表率一模范”机关，仍需持续推动党支部标准化规范化建设，我们提出解决推动机关党支部标准化规范化建设存在问题的主要路径是：

（一）强化工会组织的政治属性，提升“向心力”。工会要始终坚持把党的政治建设摆在首位，引导机关党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是要强化政治机关意识。通过组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神和习近平总书记关于工会工作的重要论述，引导工会干部听党话、跟党走，把“两个维护”具体落实到加强和完善党对工会工作的领导上，落实到履行党中央的决策部署上。二是要压实党建工作责任。明确市总工会党组、机关党委、基层党组织三级党建工作责任，落实部门、处室负责人“一岗双责”的党建工作要求，不折不扣落实全面从严治党的政治责任。三是加强工作部署统筹。坚持将党建工作同工会工作同谋划、同部署、同落实、同考核，通过开展各类主题党日活动，鼓励党员干部响应党的号召、完成党的任务。

（二）完善支部建设的标准体系，提升“组织力”。按照关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》，认真贯彻落实“西安市机关党支部标准化规范化建设指导标准”。一是进一步规范党组织设置。在机关按照部门、处室单独设立党支部，要求部门处室负责人履行“一岗双责”，配齐配强党务干部。二是进一步做好党员教育管理工作。按照党章党规，完成发展党员、教育培训、党费收缴等工作，引导党员干部发挥先锋模范作用。三是进一步严格党内组织生活。机关党委每月下发“三会一课”学习参考，对当月要完成的党建工作做出安排部署，确保党支部组织生活开展规范。四是在机关营建党建宣传阵地。通过建设党建文化墙、工会网站党建模块，搭建党建工作宣传交流平台，在机关充分营造党建工作“比、学、赶、超”氛围。

（三）科学配置、开展党务培训，提升“战斗力”。一是推荐优秀、年轻的干部从事党务工作，并建议将党务工作经历纳入干部推荐考察指标中。二是举办专兼职党务干部培训班，增强培训内容的针对性和实用性，培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。三是搭建党建工作交流平台，营造“互查、互评、互学、互促”的氛围，鼓励互相取长补短、共同进步。四是通过“两优一先”评比和品牌党支部创建工作，激发党务干部从事党建工作干事创业的热情，让从事党务工作的干部拥有荣誉感和获得感。

（四）坚持党建与工建深度融合，提升“影响力”。鼓励机关支部研究和落实党建工作之风，把党建工作融入到业务工作的谋划、部署、落实的实践中去，提倡开一次会既完成党建工作任务，又完成业务工作研究部署。在机关号召落实“三个融合”，即身份融合、工作融合、成绩融合。身份融合，倡导工作中不仅亮明工会干部身份，还要亮明党员干部身份；工作融合，倡导将贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨同发挥“桥梁和纽带”作用相结合，研究落实“党工共建”新方法、新渠道。成绩融合，倡导树立“工会的成绩，也是党的成绩”意识，创新发挥“党和人民群众的桥梁和纽带”作用，将的党的关怀和温暖通过工会工作传递到职工群众中去。