党建调研成果

律师作为新社会组织的重要力量，在加强社会民主法治建设、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。近年来，市司法局积极探索适合律师行业特点的党建工作新模式，推进律师行业党组织建设，不断谋求律师行业党建工作新发展，取得了一定成效。但由于律师职业的特点、律师机构的性质和律师群体的特殊性，律师行业党建工作中还存在不少问题。如何在新的历史条件下进一步加强和改进律师党建工作，是我们一直在探索和研究的重要课题。

一、我市律师党建基本情况

2018年5月成立西安市律师行业委员会。目前，全市共有律师党员1336名，其中，专职律师党员1283名，兼职律师党员53名。共有党支部142个，其中，独立支部124个，联合支部18个（覆盖律所129家），为47家无党员律所共指派党建指导员63名。各区县党建工作情况：高新区现有律师党员342名，律所党支部26个，其中独立党支部24个，联合党支部2个（覆盖律所10家），另有2个独立党支部正在筹建申请中，2家无党员律所均已指派党建指导员；雁塔区现有律师党员223名，律所党支部25个，其中独立党支部21个，联合党支部4个（覆盖律所34家），另有3家无党员律所均已指派党建指导员；新城区现有律师党员53名，律所党支部10个，其中独立党支部8个，联合党支部2个（覆盖律所9家）；莲湖区现有律师党员139名，律所党支部18个，其中独立党支部14个，联合党支部4个（覆盖律所16家），9家无党员律所已指派党建指导员8名；碑林区现有律师党员171名，律所党支部21个，其中独立党支部18个，联合党支部3个（覆盖律所9家），9家无党员律所已指派党建指导员14名；灞桥区现有律师党员32名，律所党支部6个，其中独立党支部5个，联合党支部1个（覆盖律所4家）；未央区现有律师党员204名，律所党支部15个，其中独立党支部14个，联合党支部1个（覆盖律所45家），3家无党员律所均已指派党建指导员；长安区现有律师党员41名，律所党支部4个，均为独立党支部，5家无党员律所已指派党建指导员9名；鄠邑区现有律师党员13名，律所党支部4个，其中独立党支部3个，联合党支部1个（覆盖律所2家）；临潼区现有律师党员11名，律所党支部3个，均为独立党支部，1家无党员律所已指派党建指导员；高陵区现有律师党员15名，律所党支部3个，均为独立党支部，2家无党员律所均已指派党建指导员；阎良区现有律师党员7名，律所党支部2个，均为独立党支部；蓝田县现有律师党员15名，律所党支部2个，均为独立党支部；周至县现有律师党员17名，律所党支部3个，均为独立党支部且都指派了党建指导员。西安市律师协会秘书处共有人员9人，配备专职党建工作者2名。

二、近年来律师党建所取得的成效

在市司法局党组的坚强领导和机关党委的大力指导下，在律师行业党委的不断努力下，我市律师行业的党建工作正逐渐步入正轨。

一是党组织和党的工作初步实现了对律师事务所的全覆盖。全市所有律师事务所党员全部纳入律师行业党委，即律师事务所里只要有一名党员，就有相应的党组织对其进行教育管理，没有党员的律师事务所，由各区县司法局干部或市律师行业党委选派人员担任党建工作指导员，律师党建工作基本实现了和律师事务所的同步发展。

二是律师事务所党建队伍建设得到了进一步的加强。近年来，随着律师事务所的发展和律师党建工作的加强，党员律师队伍也在不断的发展。我市目前专职律师党员1283名，占专职律师的28.2%。同时，随着品牌竞争，各律师事务所也逐步重视党建工作，律师中要求入党的不断增多。

三是党员律师教育管理工作有所加强。律师行业党委通过组织集中学与个人学相结合、政治学习与业务学习相结合的灵活学习方式，确保了律师党员教育学习的日常化；在党员的管理上，要求党员律师工作变动时，行政关系和组织关系必须同步接转，避免党员律师的脱管。

四是律师事务所党组织的作用进一步发挥。先后组建了以党员律师为主体的12348法律服务队、名优律师团、党员律师志愿者服务队等，组织党员律师进园区、进企业、进乡村，为企业进行法律会诊，开展扶贫项目法律体检等活动，防范法律风险，提出法律意见书。积极选派律师担任政府、部门、重大项目法律顾问。律师党员在服务经济社会发展、服务政府中心工作、服务保障民生、维护社会和谐稳定中发挥了良好作用，在业务开拓、参政议政、为党委政府中心工作服务、投身社会公益事业等工作中积极发挥骨干带头作用，彰显了共产党员的先进性。

三、律师党建工作存在的问题

（一）个别党员及律师事务所党性意识弱。有的律师党员党性观念淡薄对自身要求放松，体现不出党员的先进性;有的不重视政治学习，在工作中急功近利；有的律师事务所负责人认为，抓党建工作会分散精力，不利于律师事务所拓展业务;有的党员律师认为，律师整天忙于生计，既没有时间也没有心思去参加党的活动，认为党建是务虚的工作，搞与不搞对业务发展影响不大。

（二）律师党组织发挥作用受到制约。不少律所党支部由于人员少、各自为战、处于松散型管理状态，党的组织活动开展难。律师事务所党建工作满足于读读文件，上传下达，缺乏主动性、创造性，导致党组织活动少、内容枯燥、效果差。另外每个所党组织中只有少量党员，加之律师在业务上的独立性和分散性，难以组织开展活动。

（三）党的组织建设与律师行业发展有冲突。首先是经费问题，这是困绕律师行业党建工作的一个现实问题，也是一个难点问题。律师事务所是一个自收自支、自负盈亏的单位，律师事务所党支部没有专门的经费，这样就难以开展活动或只能开展一些不需要经费的活动。另外、律师的自由执业的特点导致了律师党员组织生活时间不能保证、人员不能到位、内容不能落实，党员律师的集中教育和日常管理流于形式。

（四）党的新鲜血液补充乏力。党支部书记、委员都忙于办案，对入党积极分子的培养教育、考察等工作关注度不高，影响党组织的凝聚力和吸引力。

四、加强和创新律师行业党建工作的几点建议

（一）明确职责定位，提高律师行业党建工作重要性的认识。市律师行业党委要切实担负起加强律师党建工作的重要职责，积极履行主管部门的职能作用，要把新形势下加强律师党建工作摆上重要的议事日程，认真研究，改进工作方法，采取行之有效的措施抓好律师党建工作，实现党对律师行业的领导。各律师事务所党支部书记要牢记自己“第一责任人”的身份职责，进一步提高政治站位，加强党性修养，提高管理能力，把加强党建工作与加强律师事务所的管理联系起来，定期组织党员进行政治学习，有针对性开展理想、操守教育，教育党员律师努力发挥先锋模范作用，牢固树立敬业为民、诚实守信、热心公益、奉献社会的良好形象，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，以党建带所建，推动律师行业健康发展。

（二）加强组织建设，使党支部成为律师所发展的政治核心。一是必须把主要精力用在党支部领导班子建设上，只有支部书记、委员不断提高自身的思想政治素质和职业道德修养，才能增强党支部在律师中的感召力和影响力，才能把党支部建设成为坚强有力的战斗堡垒和领导核心。二是必须用严格的制度、严格的纪律和符合律师工作特性的方法保证党支部的组织制度、生活制度、监督制度和工作制度得到落实，把接受党员和职工群众的评议，作为检验支部工作成效的重要途径，形成律师事务所党的建设的长效机制，使党支部的工作走上规范化、系统化、制度化的轨道。三是必须充分调动全员的工作积极性和干事创业的热情。党支部要经常与律师保持联系，及时了解掌握律师的思想动态，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决在工作、学习、生活中遇到的困难和问题，以深厚的感情对待广大律师，必然会紧密党群关系，增强基层党支部的凝聚力和号召力。

（三）紧扣行业特点，把党建工作与律师执业活动有机统一。一是丰富党组织活动内容，提高吸引力，在完成党员民主评议、党员思想汇报的基础上，把组织生活制度与律师行业文化建设有机结合，丰富律师党员组织生活内容。积极发挥律师的专业特长，开展各种社会公益活动，如组建普法宣传队伍，开展义务法律咨询，组织到社会上宣讲法制课；建立律所与社区结对制度，积极推进法律进社区活动；培育党建工作示范点和党员创先争优活动示范点发挥示范引领作用；组织开展健康有益的文化娱乐活动，增强律师党员组织生活的吸引力。二是灵活安排活动方式，增强亲和力。积极探索符合律师行业特色的组织活动方式，按照务实原则，灵活多样地开展党的活动，努力把党员教育融入律师执业活动的全过程，融入到日常管理的各个环节，融入到律师文化建设的各个方面。三是强化宣传效应，扩大影响力。扩大党员律师的宣传面，通过舆论的正面引导，对服务社会和谐、促进社会公平正义有突出贡献的律所党组织、律师党员进行大力宣传，扩大影响力和知名度。积极表彰和宣传律师行业的先进典型和先进事迹，以鲜活的人物事例去教育人、感动人、引导人，形成一股强大的社会正能量，带动律师行业党建工作的积极性。