党风廉政建设

【编者按】为深入推进清廉机关建设向基层延伸，系统总结推广市级各部门在清廉窗口（站所）建设中的创新实践与成熟经验，市直机关工委组织开展了清廉窗口（站所）建设典型案例征集活动。活动启动以来，市级各部门窗口（站所）单位紧紧围绕“清廉+服务”工作主线，推动清廉建设与业务工作深度融合，探索形成了一批可复制、可推广的创新实践成果。经自主申报、材料审查、专家评审等环节，西安住房公积金管理中心综合业务部等10个单位的经验做法入选典型案例，现通过西安机关党建网、微信公众号、党建刊物等平台分期发布。

此次案例发布，旨在充分发挥示范引领的“放大器”效应，引导市直机关各窗口（站所）单位对标对表、互学互鉴，持续厚植清廉底色，为推进中国式现代化西安实践注入清风动能。

西安市政务服务中心公安专厅

西安市政务服务中心公安专厅是我市唯一一个市级权限的综合性公安政务服务大厅，2022年11月正式对市民开放，大厅共设置20个窗口，可办理出入境、交管、治安、网安、禁毒、监管等六大警种的80项公安政务服务事项。运行以来，累计接待办事群众42万余人次，办理业务37.2万余件，收获企业群众表扬388次，持续保持着服务“零投诉”、工作“零差错”、队伍“零违纪”、群众满意率超过99%的优异成绩。

自“清廉窗口”建设活动开展以来，公安专厅积极践行市局党委部署的“三下”工程和“连心警务”，以“清廉窗口”建设为切入点和突破口，着力构建“教育引廉、监督促廉、服务践廉”三位一体的工作新格局，旨在打造一个“环境清朗、作风清廉、服务清亲”的公安政务服务新高地。

一、 教育“引廉”：固本培元，筑牢拒腐防变的思想堤坝

公安专厅深刻认识到，清廉建设的根基在于人，在于人的思想觉悟和纪律意识。唯有夯实廉洁思想根基，才能从源头上预防和遏制“微腐败”和不正之风。

（一）强化理论武装，把稳政治方向。专厅始终坚持“思想引领、学习在先”的机制不动摇。严格执行“第一议题”制度，将学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述作为首要政治任务，纳入常态化学习计划。及时传达学习党中央最新精神和重大决策部署，确保窗口工作始终沿着正确的政治方向前进。通过组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，引导全体民辅警不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

 （二）构建常态化学习机制，实现教育全覆盖。为确保廉政教育入脑入心，专厅建立常态化学习制度。将每周工作例会固定为廉政教育的重要阵地，截至目前，已累计开展各类学习教育活动197次，参与学习教育民辅警达3351人次。学习形式多样，包括集中授课、专题研讨、个人自学、知识测试等。内容上，不仅局限于文件传达，更注重结合窗口工作实际，开展针对性强的廉洁从政、职业道德和法律法规教育。例如，定期组织学习《政务服务事项标准化操作手册》，不仅要求熟悉业务办理流程，更着重强调其中涉及的廉政风险点和纪律要求，明确每一项业务的受理条件、材料清单、审核要点、办理时限和流转环节，让“按章办事、廉洁办事”成为每一位窗口人员的肌肉记忆和行动自觉。

（三）深化警示教育，做到以案明纪释法。专厅高度重视警示教育的震慑和警醒作用，坚持用“身边事”教育“身边人”。累计组织观看《警钟》《每日聚焦》《蒙灰的警服》等警示教育片18场次，覆盖全体民辅警累计受教育455人次。通过组织讨论、撰写心得体会等方式，引导大家从案例中汲取教训，深刻反思，引以为戒，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。尤其注重开展同级同类警示教育，针对不同岗位的风险特点，进行差异化、精准化的警示提醒，增强教育的针对性和有效性。

 （四）培育特色廉洁文化，营造崇廉尚洁氛围。专厅将廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程来抓。大力弘扬忠诚可靠、秉公执法、廉洁为民的警营文化。通过学习廉政典故、诵读廉洁家书、传唱廉政歌曲、征集廉洁警句等形式，丰富廉洁文化供给，让廉洁理念深入人心，累计开展专题廉洁文化学习75次。在办公区域设置廉洁文化宣传栏、张贴廉洁警句格言，营造抬头见廉、低头思廉的浓厚氛围。积极开展“廉洁榜样”选树活动，宣传身边拒腐防变、廉洁服务的先进典型，发挥榜样示范引领作用。

 （五）做实日常管理监督，抓早抓小防微杜渐。专厅坚持严管厚爱结合，激励约束并重。强化队伍日常教育管理监督，将廉政要求贯穿于民辅警的日常言行和管理考核中。坚持开展常态化提醒谈话，针对苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，做到早发现、早提醒、早纠正。组织全体工作人员签订《廉政承诺书》《保密责任书》，累计签订承诺书107份，开展各类谈心谈话550余人次，引导大家自觉规范“工作圈”、净化“生活圈”、纯洁“社交圈”。创新实施民辅警捆绑管理制度，签订《警务辅助人员管理责任书》，明确民警对辅警的管理监督责任，形成责任共担、管理联动的格局。通过这些细致入微的管理措施，坚决杜绝窗口可能存在的“吃拿卡要”、不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，持续推动队伍作风向上向好。

二、 监督“促廉”：织密网络，确保权力在阳光下运行

失去监督的权力必然导致腐败。公安专厅致力于构建全方位、多层次、立体化的监督体系，将权力运行置于严密监督之下，有效压缩腐败滋生空间。

 （一）健全内部管理制度，规范日常行为。专厅以市局党委提出的服务群众工作“十不”要求为基本准则，以打造“微笑、高效、规范、满意”的公安服务窗口为目标，制定并严格执行一系列内部管理制度。实行“每日点评”制度，利用晨会对前一天的服务态度、工作效率、规范操作、廉洁自律等情况进行简要总结和点评，及时发现问题、纠正偏差。建立定期业务培训机制，不断提升工作人员的政策水平和业务能力，确保解答准确、办理规范。推行“值班长巡查”制度，由值班长在大厅内不间断巡视，负责维持秩序、引导分流、处理突发情况、监督窗口服务，并对发现的问题现场督促整改。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等基本服务规范，确保群众无论到哪个窗口、找哪位工作人员，都能享受到无差别、同标准的优质服务。

 （二）强化流程管控与科技赋能，压缩自由裁量权。专厅深知，制度的不完善和流程的不规范是产生腐败的重要土壤。因此，大力推进审批事项的标准化、清单化、电子化建设。对进驻的80项公安政务服务事项进行了全面、细致的梳理，逐项制定清晰、明确、可操作的办事指南和审核标准，并向社会公开，最大限度压缩窗口人员在受理、审核环节的自由裁量空间，实现“清单之外无审批”“流程之外无环节”。

（三）构建多维监督格局，畅通群众反馈渠道。专厅深刻认识到，群众监督是最广泛、最直接、最有效的监督。一是全力落实政务服务“好差评”制度，实现办事窗口评价器全覆盖。群众在业务办结后，可立即通过评价器对本次服务进行“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”四个等级的评价。同时，拓展线上评价渠道，群众还可通过西安政务服务网、移动客户端等方式进行追加评价或提出详细意见建议，真正实现了“政务服务好不好，群众说了算”。截至目前，专厅现场服务评价率高达95.36%，好评率达到100%。二是创新实施“公安政务服务体验官”制度。自2023年3月起，每季度邀请人大代表、政协委员、企业代表、市民代表、媒体记者等担任“体验官”，以普通办事群众的身份，“沉浸式”体验公安专厅的各项服务流程，“零距离”感受窗口工作效率和作风。通过召开座谈会、填写调查问卷等形式，广泛收集体验官们在办事过程中发现的堵点、难点、痛点问题以及对改进工作的意见建议。截至目前，已累计开展“体验官”活动9次，收集到涉及交管、出入境、法制、督察、治安、新闻宣传等多个警种部门工作的意见建议48条，均已全部落实整改并反馈，体验官回访满意率达到100%。这一举措，将外部监督力量主动请进来，实现了监督关口前移，有效倒逼服务质量和廉洁水平的提升。

 （四）强化风险排查与防控，实施精准监督。专厅定期组织开展廉政风险点排查工作，围绕“关键少数”、重点岗位、关键环节（如材料审核、资格审批、收费管理等）、规范执法、纪律作风、窗口服务等方面，采取自己找、互相查、组织评、群众提等多种方式，动态排查可能存在的廉政风险。对排查出的风险点进行科学分类、分级管理，制定针对性地防控措施，并明确责任人和完成时限。例如，针对可能出现的“人情审批”“关系审批”风险，强化集体审议和层级监督；针对收费环节可能出现的风险，严格实行“收支两条线”和电子化收费，确保资金安全。通过精准的风险排查与防控，将监督的触角延伸到权力运行的每一个神经末梢。

三、 服务“践廉”：初心为民，彰显公安窗口的温度与效率

清廉建设的最终目的是更好地服务人民。公安专厅将“廉洁”与“服务”深度融合，以廉洁保障服务公平高效，以优质服务体现廉洁价值，在践行“为民服务”的初心使命中厚植廉政根基。

（一）优化服务环境，提升办事体验。专厅致力于为企业群众提供一个舒适、便捷、温馨的办事环境。合理规划功能区域，设置宽敞明亮的等候区，配备舒适的座椅、饮水机、便民充电槽、医药箱、老花镜、轮椅、免费WIFI等便民服务设施，营造家一般的舒心氛围。定期对大厅环境进行维护和升级，确保干净整洁、秩序井然。这些细微之处的用心，体现了专厅人性化的服务理念，也让群众在办事过程中感受到尊重和关怀。

（二）提升服务能力，锻造专业队伍。专厅高度重视工作人员业务能力和服务水平的提升。定期组织开展业务技能培训与服务礼仪培训，内容涵盖新政策新法规解读、业务系统操作、沟通技巧、应急处理、仪容仪表、文明用语等。通过培训，不断提升队伍的专业素养、服务意识和综合能力，确保每一位工作人员都能成为公安业务的“行家里手”和服务群众的“贴心人”。

 （三）创新服务方式，传递公安温度。专厅积极推行一系列便民利企服务举措，让服务更有温度、更具质感。全面提供“延时服务”，只要有群众在，即使到了下班时间，窗口工作人员也会坚持办完最后一笔业务、送走最后一位群众，截至目前，累计提供延时服务985人次，总时长约668小时。为老、弱、病、残、孕等特殊群体开设“绿色通道”，提供全程帮办、代办服务，解决其办事困难。提供“预约服务”“容缺受理”等个性化服务，最大限度方便群众。

 （四）深化“线上+线下”融合，推动科技赋能服务与防腐。专厅紧跟数字化发展趋势，大力推进“互联网+公安政务服务”。大厅配备了13台功能各异的自助终端设备，办事群众可自助办理照相、出入境签注、出入境证件领取、驾驶员体检、驾驶证换证等多项业务，实现服务效能提升。这种“自助办、网上办、掌上办”的模式，不仅大幅提升了办事效率，缩短了群众等待时间，更通过标准化、自动化的流程设计，最大限度地减少了业务办理中的人为接触和干预环节，从技术层面构筑了“防腐墙”。市民王先生在体验了自助体检换证服务后，由衷赞叹：“这个大厅环境真好，能办理的事情也多，体检都不用去医院了，以前要跑好几个地方花半天时间才能办好的事情，今天不到15分钟就办好了，省时、省力、省心。” 这正是“服务践廉”与“科技防腐”有机结合的生动实践。

 （五）聚焦企业需求，优化营商环境。专厅坚决执行“清单之外无审批”的要求，确保所有事项依法依规公开透明运行。为更好地服务经济发展，专门开设“涉企大宗业务”窗口，为重点企业、重点项目提供“绿色通道”服务，实行预约办理、集中办理、专员对接，年均服务企业1500余家，受理涉企业务10000余件，有效降低了企业制度性交易成本，激发了市场活力。设立“办不成事”反映窗口，由政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的民警轮流值守，专门受理和协调解决群众企业在办事过程中遇到的“疑难杂症”和“烫手山芋”，为群众企业提供兜底服务，确保“事事有回音、件件有着落”。截至目前，“办不成事”反映窗口累计接待群众咨询求助135人次，成功协调解决各类急难愁盼问题31件，成为专厅服务品牌中一抹亮丽的色彩。