党风廉政建设

【编者按】为深入推进清廉机关建设向基层延伸，系统总结推广市级各部门在清廉窗口（站所）建设中的创新实践与成熟经验，市直机关工委组织开展了清廉窗口（站所）建设典型案例征集活动。活动启动以来，市级各部门窗口（站所）单位紧紧围绕“清廉+服务”工作主线，推动清廉建设与业务工作深度融合，探索形成了一批可复制、可推广的创新实践成果。经自主申报、材料审查、专家评审等环节，西安住房公积金管理中心综合业务部等10个单位的经验做法入选典型案例，现通过西安机关党建网、微信公众号、党建刊物等平台分期发布。

此次案例发布，旨在充分发挥示范引领的“放大器”效应，引导市直机关各窗口（站所）单位对标对表、互学互鉴，持续厚植清廉底色，为推进中国式现代化西安实践注入清风动能。

国家税务总局西安市税务局第一税务分局办税服务厅

西安市税务局第一税务分局是全市大企业条线管理局，作为抓落实的“最后一公里”和服务人民群众的最前沿，分局办税服务厅将清廉站所建设深度融入税收治理各环节，着力打造政治坚定、业务精湛、作风优良、清正廉洁的大企业纳税服务阵地，为创建一流营商环境保驾护航。

一、聚焦党建引领，筑牢清廉根基

坚持将党建引领作为清廉站所建设的“定盘星”和“压舱石”，重点从理论武装、警示教育、文化浸润等三个维度入手，筑牢拒腐防变的思想根基。一是理论武装强根基。严格落实“第一议题”制度，依托“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等载体，深入学习党的创新理论及习近平总书记相关论述，用支部研学、书记讲学、专题研讨、党员自学等多种方式，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在深学真悟中，引导全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是警示教育守“廉”关。常态化开展“以案四说”（以案说德、说纪、说法、说责）警示教育，定期组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、学习系统内外违纪违法典型案例通报，用身边事、身边人教育引导党员干部守好廉洁关。切实履行党组织网格化教育监督主体责任，用好“纪检委员时间”，开展廉政谈话，分享廉洁感悟，了解党员心声，让组织关怀凝聚共识。三是文化浸润养心廉。加强支部党员干部职工“八小时内”日常管理，注重“八小时外”监督提醒，精心营造崇廉尚洁、风清气正的浓厚氛围。组织党员干部过政治生日，赠送政治生日贺卡，集体重温党章，增强党员干部归属感和责任感。开展“廉洁家书助廉”活动，采用“传统书信+电子书信”形式向全体干部职工及家属寄送廉洁家书；开展“廉洁家访”活动，用贴近式家访筑牢党员心理防线，与干部家属携手搭建清正廉洁的“桥梁”。

二、搭建制度“防火墙”，规范权力运行

聚焦纳税服务、税收执法权和行政管理权的关键环节，重点从制度建设、日常监督、数字赋能等三个维度下功夫，构建全方位、立体化的监督网络。一是扎紧制度“笼子”。严格落实《纳税服务规范》和《税收征管规范》，全面梳理前后台岗位职权、风险防控清单，明确办结时限、服务标准和廉政风险点，确保权力在阳光下运行。建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制等系列制度，压缩自由裁量空间，用制度管人、管事、管权。二是做实日常监督。创新开展《廉政回访制度》，实施大企业廉政回访工作，发放《服务监督卡》50份，实地访廉问廉50户，收集意见建议13条。开展“整治吃拿卡要 优化营商环境”调查活动，抽选15家企业参与问卷调查，回访受简易处罚企业财务人员，进一步了解一线干部执行工作纪律、廉洁纪律情况。建立“两级审核”制度，对企业高管人员委托涉税中介办理个税退税事项，采取两级审核，严把风险关；摸排干部家属在涉税中介就职情况，通过实地走访了解干部家属工作职责、业务范围，筑牢清廉后院。三是数字赋能促清廉。 积极推进“非接触式”办税，大力拓展网上办、掌上办、自助办、云办税渠道，减少面对面环节，在提供高效便捷服务的同时，从源头上降低廉政风险。充分利用质效监控系统，对办税流程进行实时监控和智能分析，实现“机器管人”“数据盯事”，落实“好差评”制度，实现“一次一评”“一事一评”，倒逼服务质量提升。

三、发挥大企业服务优势，构建亲清关系

将清廉站所建设成效最终落脚到企业认同、群众有感上，重点从规范交往、特色服务、枫桥经验等三个维度努力，着力构建既“亲”又“清”的税企、税民关系。一是规范交往界限“明底线”。多样化开展廉洁承诺，让廉洁从税内化于心、外化于行。组织全体干部职工签署《廉洁自律承诺书》，公开承诺依法办税、廉洁奉公、优质服务；畅通外部监督方式，公开投诉举报电话、纪检监督电话，定期开展廉政回访，广泛征集意见建议，主动接受社会监督和舆论监督。二是彰显大企业定制性服务特色。按照“政策找人”“一企一策”要求，做好税费政策精准推送、应享尽享，直达快享。制定《大企业税收事先裁定工作指引》，明确全市大企业事先裁定工作组织架构、适用对象、适用范围和工作流程，为大企业经营决策提供政策保障，切实提升大企业纳税人获得感。针对大企业复杂涉税事项，坚持“走出去、听需求、沉下去、解难题”，组建专项服务小组，深入企业搜集问题，解读政策细则，增强企业重大涉税事项政策确定性和执行一致性。针对大企业职工多，人员结构复杂，个税申报操作不熟练等情况，提供上门服务，开展“个人所得税汇算清缴”专场辅导。针对经营业态复杂，总分机构众多的行业，以“税企协同护巨擘 精管智服领新程”为主题，组织税企交流座谈会，聚焦企业关切问题，合力同促行业规范。三是发扬枫桥经验“优服务”。深度整合社会各界服务诉求，设置“涉税争议调解中心”，由办税服务厅主任、业务专家、专职律师担任“枫桥”办税服务调节员，负责疑难涉税事项政策咨询、争议调解等事项，实现了“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”的目标。例如，针对城镇公共供水企业因水资源税和增值税衔接不顺畅，导致企业开票难、申报难等迫切需要解决的诉求，办税服务厅主动响应，集中专家团队拟定解决方案，确保税收政策能落地，纳税服务更高效。

通过清廉站所创建，分局办税服务厅既提升了内部管理水平和风险防控能力，改善了税企、税民关系，也实现了干部职工违纪违法零记录，涉税举报投诉量双下降，连续荣获“绩效考核优秀单位”，收到纳税人缴费人赠送的多面锦旗，赢得了全市大企业一致好评。