党建调研成果

新时代公安机关承担着捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的重大责任和使命，党员民警队伍面临理想信念的考验更加严峻复杂。坚持“公安姓党”是公安机关最根本的政治属性，对进一步加强公安机关党建工作，坚定理想信念、筑牢忠诚警魂、建强战斗堡垒、更好发挥党建引领作用提出了更严标准、更高要求。鉴于此，西安市公安局机关党委聚焦党建工作制度化、具体化、实战化目标，就构建符合西安公安使命任务特点的机关党建模式开展了调查研究，做出了分析研判，具体情况如下：

一、机关党组织的基本情况

市公安局机关党委现有委员6人，机关纪委委员3人（书记1人、副书记2人），专职党务干部3人，所属党组织主要呈现出“四个多”的特点：基层党组织层级多。直属党总支20个、党支部11个（含2个临时党支部）。党支部数量多。各党总支下属党支部142个。党员民警人数多。下属单位党员人数2311人（在职党员1456人、离退休党员855人），其中女党员433人、少数民族党员24人。现有预备党员22人、入党积极分子52人。党务干部兼职多。市局机关党委所属党组织除了分管政工的领导干部之外，还基本各指定一名政工干部为党务干部，承办组织联络、教育管理、基础党务等工作。党务干部与党员民警配比约为1.3%，党务干部专职的较少，一般党务干部还需同时承担其他政工工作。

二、机关党建工作实践

（一）强思想、铸警魂，坚定党员民警队伍的“主心骨”

一是认真践行“第一议题”。在市级部门中率先建立执行“第一议题”制度，突出思想建设这个党的根本性建设，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署等内容，作为市局机关党委组织学习的“第一议题”，第一时间传达学习，研究贯彻意见，不断提升广大党员理论自觉、思想自觉和行动自觉。二是深入推进“两项教育”。认真抓好党史学习教育和公安队伍教育整顿有机结合，制定“路线图”，明确“施工表”，实行项目化管理、清单式推进，全面压实各单位工作责任，通过处级领导政治轮训班、西安公安大讲堂、“千名书记讲党课”，警示教育、英模教育、召开专题组织生活会等形式，教育引导广大党员民警始终做到“不变质、不变色、不变味”。三是倾心打造“三堂好课”。精心设计“基层党建交流课、思政工作实践课、典型培树示范课”“三堂好课”，通过传经验、教方法、解难题、补短板、强后劲、促创新，多层次、多途径铸造全警“公安姓党”的忠诚本色。四是创建“四个一”工作机制。牢牢掌握意识形态工作主动权，制定了抓意识形态工作的“一意见、一通知、一方案、一细则”制度体系，出台了意识形态工作联席会议制度，坚持“月分析、季研判、年通报”，对全局意识形态工作开展“地毯式、送教式、培训式”专项督导检查。五是建好“五型”青年理论学习小组。按照培养“政治型、学习型、实干型、创新型、研究型”模范机关青年民警的要求，在市局机关党委所属基层党组织40周岁以下青年民警中建立了青年理论学习小组，每年集中学习不少于3次，做到有学习计划、有交流研讨、有理论调研、有考核奖惩，每年评选优秀青年理论学习小组和青年理论学习标兵，真正把青年理论学习小组打造成为统一思想的“风向标”和提升能力的“充电站”。

（二）打根基、抓书记，打好基层组织建设的“主动仗”

一是评星定级，打通升级路径“关键点”。按照市局党委要求，采取“自评+测评”方式，开展了规范化党支部星级评定工作，评选出2个三星级党支部、31个二星级党支部、111个一星级党支部。在市局机关党委所属党组织推广三星级党支部经验做法，为后进支部晋星升级点明了方向，畅通了晋升渠道。加压先进、鞭策后进，动态调整党支部星级，形成不进则退、个个争先的党建工作浓厚氛围，达到了星级评定“一子落”机关党建“满盘活”的成效。两个三星级党支部反恐支队政秘科党支部、出入境管理支队受理科党支部被市委评为全市“两优一先”先进基层党组织荣誉称号。二是严把关口，把准发展党员“启航点”。严格开展确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正等关键环节审核审查，在各环节均征求市局法纪、法制、督察、信访、计生委5部门意见；组织15名发展对象参加了短期集中培训班，根据日常考核情况和结业考试成绩确定预备党员人选，在源头处净化了党员队伍，保障了党的肌体健康发展。上半年，共有16名同志转为正式党员，新确定15名发展对象，为机关党员队伍输入了新鲜血液。三是练兵驱动，激活升级引擎“续航点”。抓好支部书记和党务工作者业务培训，开展了“不忘初心话传统牢记使命有作为”主题党课活动，专题组织召开了规范和加强机关党建工作部署会，进一步明确了机关党建工作“抓什么、怎么抓”的问题。市局机关党委开展了“上门流动小课堂”授课活动，在各基层党组织广泛开展以“送服务、送指导、送经验、送方法、送培训”为主的“五送”活动，为基层党建加油助力。四是“1+N”帮带，找准整体升级“发力点”。按照“地域相近、业务职能相近、便于学习交流”的原则，建立了“1+N”帮带提升机制，确定2个三星级党支部为“样板支部”（“1”）， 挑选4个一星级党支部为“被帮带支部”（“N”），持续开展“点对点”“手把手”的帮带指导，形成了互帮互促、多点开花的党建工作新局面。

（三）建载体、搭平台，画好机关党建工作的“同心圆”

一是巧设载体强引力。着眼不同年龄阶段党员民警队伍实际，分层次、分类别、有针对性地组织开展了“警营工匠·好师徒”推选活动、“新警成长之星”擂台赛、“警营工匠好师傅”评选等党建活动，在广泛参与活动中提升党建工作的吸引力和感召力，弘扬警营传帮带优良传统，激励全警对标先进、创先争优。二是典型示范增动力。火热的公安战线是典型成长的沃土，层出不穷的先进典型对示范激励公安队伍有着不可估量的作用。有效构建了多维一体的典型宣传模式，先后推树了时代楷模汪勇、全国劳模郝世玲、全国先进工作者王排等一批叫的响、立得住的先进典型，通过举行学习典型座谈会、典型经验交流会、编写印发典型事迹读本、举办演讲比赛等形式深化学习典型活动，培育精神高地，使民警在潜移默化中受到教育。三是群团活动添活力。坚持把形式多样的群团组织活动融入到日常党建工作中来，制定出台了《群团组织先进典型评选推树跟踪管理工作规范》，建立起了群团组织先进典型库，先后组织开展“向全国先进工作者王排同志学习座谈会”，组织党员民警前往柳青文学馆、武警工程大学、“西迁”博物馆、西安市警示教育基地，开展政治教育、警示教育和英模教育，引导党员民警树立正确的人生观、价值观。

（四）创品牌、找切口，努力让公安蓝和党建红“深融合”

市局机关党委以创建“三类党建品牌”为抓手，突出实战实用实效，在做好做优公安业务中释放党建活力。一是创建“战时”党建品牌。各警种聚焦百年党庆、十四运安保、疫情防控等中心工作，先后推出了反恐支队政秘科“三色党建”、国保支队“无名战士”、禁毒支队“融合发展从心出发”等党建品牌，持续开展平安+党建、临时+党建、战时+党建，叫响了把“支部建在一线”的响亮口号。二是创建“服务”党建品牌。在市局机关上下扎实开展“我为群众办实事”“开门评警纳谏”等活动，检验和巩固了“两个教育”阶段性成果。政治部秘书处党支部开展了“强学习、读初心、担责任、守规矩”党建活动，把抓好“三服务”贯穿学习工作始终；出入境管理支队党总支打造“出入有境、服务无境”党建品牌，在全国首创了“全程导办”服务模式，自主研发的出入境证件受理智能预警系统被全省推广；警务保障处国资科党支部着眼服务民警服务实战服务一线的目标，倾力打造“红色齿轮护警心”党建品牌，进一步明确了“为谁服务、怎么服务”的理念。三是创建“暖警”党建品牌。倾心打造“温暖警营”党建品牌，以“四小关切”（关心关注民警工作时的小细节、思想上的小情绪、生活里的小事情、上进中的小激励）为抓手，大力开展“五必访六必谈”经常性谈心谈话，全面实施民警入警、记功、退休等“七项荣誉制度”，加强重大任务战时表彰、送奖上门、战时推优入党、典型宣传引领等激励举措，用心点亮民警心灯。

三、机关党建中存在问题

市局机关党委虽然在推动党建工作制度化、具体化、实战化迈出了坚实步伐，但从调研情况看，还存在一些薄弱环节：

（一）书记抓党建工作能力偏弱

市局机关党委所属各级党组织书记绝大多数没有党务工作经历，没有参加过党建工作系统培训，对书记抓党建工作的基本职责掌握不够全面，极个别书记还不掌握党的基础知识，不知道具体要做什么工作，有什么规定动作和基本要求，还存在依赖政工领导甚至单位内勤的倾向。

（二）党建责任压力传导有递减现象

对基层各级组织落实全面从严管党治警责任抓推进、抓检查、抓问责方面做的还不够，特别是面对基层党组织层级多、党支部数量大、党员民警人数多的实际情况，传导市直机关工委和市局党委从严管党治警的决心和举措方面还需加强，压力传导“上热中温下凉”的现象还一定程度存在。

（三）基层党建工作创新力度不大

在抓基层党建工作方面视野还不够开阔，载体还不够丰富。目前，机关党委能够叫响得党建品牌不多，一些基层党组织习惯于“上传下达”，将党建工作简单等同于党务工作，工作创新不足，工作亮点和吸引力不够。

（四）基层党支部发展不均衡

机关党委所属173个党支部中，一星级党支部仍占绝大多数。基层党支部书记、党务干部党建工作能力参差不齐。一些单位党务干部身兼多项任务，有的因案件办理、专项行动等工作需要，人员变动比较频繁，在一定程度上制约了基层党建工作水平的发展和提升。

四、对于机关党建工作的分析与启示

存在问题的分析：

（一）主观认识方面

一是政绩观偏差。没有把抓好党建作为最大的政绩。追求短期的显性政绩，和党建工作成效相比，公安业务工作成效是显性的，比如打击突出犯罪，只要集中力量，短期内可以取得明显成效，但党建工作需要久久为功，短期内难以取得明显成效。二是甩包袱心理。存在畏难情绪，不熟悉党建工作也不愿意去学习，认为党建工作即使能够发挥作用，也需要占用自己大量时间精力，公安机关既然配备政工干部，就要充分发挥这种体制优势，把党建工作责任当成一种包袱甩给政工干部。

（二）客观环境方面

一是队伍体量庞杂。市局机关党委所属党组织数量多、管理链条较长，党员人数多、分布广、思想活跃、情况复杂，党务干部相对较少，党建工作的任务重、难度大。二是业务压力大。公安机关工作任务重、压力大，尤其是一线实战科队长期“四班三运转”、24小时值班备勤，既存在党员集中难、工学矛盾突出的问题，也存在党员身心疲惫、参与积极性不高的问题，开展党建工作难度较大。

（三）运作机制方面

一是工作指引不具体。基层党建工作相关的制度文件较多，缺乏系统化的梳理，基层党组织不了解需要做哪些工作，哪些工作适用哪项制度，因为操作方式不具体不明确、要求不够细致，以致党建工作水平参差不齐。二是经验固化不到位。没有建成良好的经验固化机制，优秀做法没有形成长效机制，容易出现的纰漏错误没有针对性的防范机制。三是督促落实机制效率不高。市局机关党委虽然也定期开展“四互”检查，但督导检查手段仍较为传统，主要是依靠检查党建工作台账为主，效率低，覆盖面小。

（四）支撑保障方面

一是培训不到位。党建技能培训有缺口，新任党组织书记和党务干部的党建工作知识技能，基本靠上一任的工作交接和自主学习，没有系统、便利的培训渠道，也没有严格的准入机制，容易导致“青黄不接”。二是保障不充足。基层党建工作没有充足的“人财物”保障，绝大部分党务干部是兼职，党组织工作经费落实还不到位，缺少专门的党员活动场所等，党建工作存在“雷声大雨点小”的倾向。

体会启示：

一是突出责任主体，夯实党建“硬度”，这是做好机关党建工作的保证。党建工作做得好不好，关键看书记责任落的实不实。在调研中，我们发现凡是业务工作干的有声有色的单位，有一个共同的特点就是党建工作也干的有板有眼，凡是党建工作薄弱的单位，其业务工作也必然不会特别突出。因此，党建与业务工作是相辅相成的，要坚决摒弃“党建无用论”的错误思想，坚决克服“党建工作就是党务干部的事情”的错误认识，进一步夯实党建工作责任主体，厘清工作责任清单，各级党组织书记要扛起主责，抓好主业，当好主角，把每条战线，每个领域，每个环节的党建工作抓具体，抓深入，真正营造党建工作“有人抓、有人管”的浓厚氛围。

二是狠抓基层基础，推进党建“广度”，这是做好机关党建的根基。“基础不牢、地动山摇”。党建工作的重点在基层，重心在支部，核心在党员。因此只有始终聚焦基层党支部标准化规范化建设，才能全面提高机关党建整体水平，要围绕“组织设置合理、队伍素质过硬、组织生活经常、阵地建设规范、工作机制完善、作用发挥明显”的要求，坚持管党治警、固本强基、严格标准、从严规范，不断提高基层党支部建设质量，充分发挥基层党支部组织力和政治功能，凝聚团结力量，激发党员队伍活力，发挥好基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三是抓好载体创新，保持党建“热度”，这是做好机关党建的源泉。党建工作具有组织引领示范的功能，党建工作干的好不好，关键看它发挥凝心聚力的作用强不强，通过近年来的工作实践，我们发现只有不断增强党建工作的吸引力和感染力，才能提升党建工作的凝聚力和向心力。例如，我们这几年组织开展的“新警成长之星”擂台赛、“警营工匠好师傅”评选活动、“西安警察故事讲述会”等，广大民警参与度高，活动开展的丰富多彩，同时强化这些党建活动的结果运用，在去年干部调整中，一批政治素质过硬、工作作风优良、工作业绩突出的“新警成长之星”脱颖而出，被组织选拔到了各级领导岗位上，提升了党建工作的“虹吸”效应，改变了大家过去对党建工作就是“交党费”“学文件”“写汇报”的片面认识，极大提升了党建工作的号召力。

四是创建党建品牌，拓宽党建“深度”，这是做好机关党建的关键。党建品牌是一个党组织各项党建工作的有机整合和提炼升华，不仅体现着一个党组织全体党员的工作状态、精神风貌，更能反映这个组织的特色，打造和创建高质量的党建品牌对于提升基层党组织凝聚力、号召力、战斗力和组织力，扩大党组织的认知度、知名度具有非常重要的意义。例如，我们精心推树的反恐支队政秘科党支部“三色党建”、出入境管理支队受理科党支部“出入有境、服务无境”党建品牌，具有鲜明的行业特点，促进业务工作稳步提升，今年七一前夕，这两个党支部被市委命名表彰为全市“两优一先”基层党组织。因此，必须把推动业务工作和党建深度融合作为创建品牌的目标，坚持系统观念，通盘谋划，整体推进，切实找准围绕中心抓党建、抓好党建促业务的结合点，努力实现党建品牌响亮，业务工作一流。

五、加强和改进机关党建工作的对策建议

推动新时代公安机关党建工作高质量发展，必须坚持问题导向、需求导向，提出科学务实的对策。要实现制度化，为公安机关党建工作理好规范、定好标准，理出清单、狠抓落实，解决好“办哪些”的问题；要做到具体化，为抓好党建工作细化指引、创造条件、提供平台，解决好“怎么办”的问题；要追求实战化，更好地服务中心工作、带动队伍建设，使履行党建工作职责成为现实需要，解决好“为什么抓党建”的问题。

（一）压实党建责任，牵住“责任制”这个“牛鼻子”

一是压实机关党委部门责任。要按照市局党委和市直机关工委的总体部署，认真贯彻落实市委办公厅转发《市直机关工委关于指导督促市级党组（党委）履行机关党建主体责任的实施意见》 ，盘点工作进展情况，及时总结、宣传各单位在推进过程中的好做法、好经验，打造工作亮点。同时，做实“四互”检查、百分制考核等工作，通过督导检查、通报考核结果，激励先进、督促后进。二是压实总支（支部）主体责任。市局机关党委所属各党组织要把党支部建设作为最重要的基本建设，履行对下设党支部（党小组）领导指导责任。坚持每月至少召开1次总支（支部）会议，讨论和决定本单位重大问题和党的建设重大问题；每半年至少召开1次专题总支（支部 ）扩大会议，听取下级党组织党建工作情况汇报；每年召开1次年度党建工作会议，部署全年党建工作，定期盘点、检查、考核下设各党支部建设情况。同时，对抓党支部建设不履责、工作任务不落实或出现严重问题的，按照规定进行约谈、问责。三是压实党支部直接责任。各党支部要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为根本遵循，履行好组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支委会建设等工作职责，履行好对党员教育管理和监督责任。坚持党支部年度内至少向上级党组织和党支部党员大会报告1次抓党建工作情况，党小组长至少每季度要向支部报告1次党小组工作情况，切实把党支部自身建设摆在更加突出位置，执行好上级党组织和本支部的决议。四是压实党支部委员具体责任。支部各委员要严格落实党支部责任清单，按照党内分工，履行好具体责任，党支部书记履行第一责任人责任、副书记履行好直接责任人责任，各委员履行好共同责任人责任。支部委员至少每半年向支部党员大会报告1次抓党建带队建促业务工作情况；支部书记、副书记要以每季度为时间节点，以召开支委会的形式，定期听取其他委员落实“一岗双责”情况报告，督促其履行职责、发挥作用。

（二）坚持系统建设，打造好机关党建“桥头堡”

一是抓龙头强引领。抓好市局机关党委换届工作，按时做好各基层党组织换届和出缺增补工作，配齐配强基层党组织负责人。选优配强党建工作队伍，真正把具有良好政治素质、热爱党建工作、群众工作本领强、能够发挥先锋模范作用的同志挑选为党务干部。二是抓支部打基础。“销号式”整改。对照规范化党支部“星级评定”评分标准，抓实“四互”检查，对检查中存在的问题，及时下发整改通知书，建立工作台账，实施动态管控，实行销号管理。“项目化”攻坚。聚焦支部规范化建设中存在的突出问题，对党建工作相对薄弱的党支部，由市局机关党委委员带头认领，主动帮扶，挂图作战，牵头抓好整改提升。“示范型”带动。加强党支部示范点建设，总结提炼班子队伍建设、功能作用发挥等有效做法，加大培育选树宣传力度，形成可复制可推广的经验，引领带动机关党建整体提升。三是抓细节提质量。认真抓好发展党员、党费收缴、党员信息完善和党的会议记录、党建资料管理等经常性基础工作；对上级部署的工作有安排、有推进、有结果，本级活动有计划、有落实、有总结；党建文件起草严谨细致、党统工作精益求精、“党员积分制管理”等党内有关活动程序规范，用严谨细致基础工作推进基层建设提质增效。四是抓清单建指引。建立机关党委、直属党总支（党支部）、基层党支部三级抓党建工作责任清单，同时建立工作指引，进一步明确各级党组织在开展党建工作时“在什么时间节点，该抓什么工作，如何去抓”三个核心要素。同时加强对基层党组织的指导培训，充分利用“上门流动小课堂”和党务干部、支部书记培训班、党务工作“微课堂”等形式，抓好党建工作的教育培训。

（三）主动对标对表，建设好公安党建“样板间”

一是打造党建品牌。结合公安职能特点，在党建和业务工作深度融合上做文章，抓好“一支部一品牌、一总支一特色”党建品牌创建活动，确保党建品牌选得准、树得住、叫得响。机关党委要发挥好职能作用，指导督促各基层党组织结合各自职能特点，延伸“民所呼、我所行”基层社会治理，为公安党建品牌注入新活力。紧紧围绕 “十四运”安保等重大任务，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，持续开展平安+党建、临时+党建、战时+党建，激活“一池春水”，形成“满园春色”，真正发挥党建品牌的辐射带动效应。二是抓好星级创建。在打造一批富有公安机关党建特色品牌的基础上，指导各基层党支部抓好星级党支部“晋档升级”，特别是注意做好争创三星级党支部工作，真正选树一批“党建品牌有亮点，党员队伍有活力，战斗堡垒有强度、先锋带头有示范”的三星级党支部，以点带面，采取现场观摩、经验交流、编发案例等形式，及时总结推广三星级党支部的好经验好做法，带动机关党建迈上新台阶。

（四）抓好有机“融合”，促进机关党建“新提升”

一是强化意识融合。自觉把党建工作融入本单位中心工作中去思考和谋划，注重发挥党组织解决队伍和业务问题的功能作用，围绕重大工作任务启动战时党建引领工作机制，确保中心工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里，实现党建工作与业务工作的高度融合和协同发展。二是强化项目融合。以项目创建、结对共建为抓手，进一步强化党建与业务的深度融合。要全面梳理队伍管理、业务工作存在的难点痛点问题，作为支委会重要议事议题、支部“堡垒”项目和党员“先锋”项目认真抓好落实。要制订明确的时间表、路线图，每月进行研究部署，盘点工作推进情况，制订更有针对性措施推动工作落实，加快推进警银、警校、警医、警企等沟通协作，促进机关企事业单位与公安职能工作的融合，通过组织共建、资源共享、党员共学推动平安联创，完善基层共建共治共享的社会治理格局。三是强化智慧融合。着眼实战需求，聚焦基层需要，服务党员民警，努力探索涵盖学习教育、党费缴纳、党务工作等党建工作全领域的“党建E+”应用平台，改变以往党建工作粗犷型管理模式，变无形为有形，做到“掌上办、掌上学、掌上查、掌上考”，使得党建工作服务公安业务工作更加规范、协同、高效和精细，助推公安工作全面发展。