党建调研成果

为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面加强党建引领基层治理，市委在深入调研的基础上，2019年底提出打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌。一年半来，全市各级党组织高度重视、精心谋划、全力推动，逐步形成了“一核聚合力、四定强组织、四通听民声、四沉助基层，民呼我立行”的党建引领基层治理“西安模式”。这一模式是加强党对基层治理领导、创新社会治理体系、新时代“枫桥经验”的生动写照，为新时代弘扬党的优良传统、做好党的群众工作创造了成功范例。

一、思路与做法

我市坚持以加强党对基层治理的领导、创新基层治理方式、提升基层治理水平为主线，以广泛聆听群众诉求、解决群众“操心事、烦心事、揪心事”为目标，以构建简约高效基层治理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，着力破解城市发展、城市治理难题，形成了行之有效的做法。

（一）党建引领、四级联动，多措并举强组织。

市委着眼健全组织体系、明晰职责任务、优化职能配置、做强基层党建，强化“定位”、“定责”、“定编”、“定岗”“四定”，破解基层治理中，“权责不清、力量薄弱”等问题。

一是“定位”，形成全市整体协同、上下贯通的工作合力。市委以党建工作领导小组为领导机构，进一步健全完善市、区县（开发区）、街道、社区四级联动组织领导架构，逐级明确职责任务。市委加强顶层设计、谋篇布局，区县（开发区）党（工）委统筹协调、指导推动，街道党工委凝聚合力、组织实施，社区党组织共建共享、服务群众。

二是“定责”，改变基层抓治理“力不从心”的局面，提升治理效能。优化街道职能定位，明确街道“加强党的建设”等8项主要职责，取消招商引资、协税护税等不适合街道承担的经济职能，推动街道重心向基层党建、基层治理等工作转移。明确组织、社会治理、民政、大数据、行政审批等部门“民呼我行”各自推进职责，构建完整有“呼”必“行”闭环工作体系。

三是“定编”，优化街道机构设置，推进资源向基层倾斜。在街道增设党群服务中心、综合治理和网格化服务管理中心等事业单位，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。各区县大幅增加社区工作者配备数量，保证社区为群众提供更优质服务。

四是“定岗”，增强社区工作者岗位吸引力，调动干事创业积极性。建立符合社区工作者长远发展的职业体系，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度，拓宽发展渠道。建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，薪酬待遇随着岗位、社区工作年限、学历和相关专业水平变化等情况相应调整，通过改革人均每月涨薪约1200元，社区工作队伍层次结构和稳定性明显改善。

（二）信息共享、平台支撑，立应立行聚民心。

我市着眼拓展群众表达民意渠道、高效办好群众身边事，推进“网格通”、“热线通”、“网络通”、“政务服务通”“四通”，不但能够看清楚治理堵点，感受群众痛点，更能够实现从被动听到主动找、及时应的转变。

一是推进“网格通”，发挥好网格化管理在基层治理中的重要作用。建成市社会治理综合指挥信息平台，实现市、区县、镇街三级网格信息实时上下贯通、各方协同处置。网格员深入一线巡查发现城市治理问题，入户走访听取群众诉求，通过手机APP进入平台接收任务并上报情况，做到“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”。做实网格党建，健全“街道党工委-社区党组织-网格党支部-小区院落党小组（党员中心户）”的组织网络，实现党员在身边，服务“零距离”。

二是推进“热线通”，着力提升市民来电办结率和回访满意度。延伸搭建“12345”市民热线党支部-党小组-党员-坐席联系网，设立党员示范岗，叫响“我是党员我服务”口号。增设“民呼我行”专属服务板块，听取民生诉求。完善热线办理流程，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、分析研判”的闭环工作机制，承办单位5个工作日内反馈办结事项，重难点问题由各级党委办负责协调督办，确保问题得到妥善解决。

三是推进“网络通”，主动从网络信息中发现并解决群众诉求。进一步畅通微信公众号、市政府网站、市长信箱、领导留言板、APP手机客户端等网络反映问题渠道，注重在电视、广播、报纸、网站、自媒体等各类媒体上收集群众意见，通过大数据平台精准分派、分级办理、限时回复。宣传、网信等部门加强政府网站、官方微博、微信公众号等网络平台的运营管理，及时准确公布公开热点信息，回应群众关切。

四是推进“政务服务通”，面对面听民意解民忧，拉近党群距离。在各政务服务中心、党群服务中心设立综合服务窗口，受理群众、法人和其他组织的咨询、求助、建议等。组织“两代表一委员”进社区、进小区，采用“板凳会”等形式现场倾听群众呼声，发挥协调监督作用，推动问题解决。

（三）重心下移、资源下沉，赋权赋能助基层。

我市以强化制度保障为基础，着眼增强基层治理能力、提升服务质量水平，推动“权力下沉”、“人员下沉”、“服务下沉”、“经费下沉”“四沉”，确保“民呼我行”有人管事、有场所议事、有钱办事。

一是推动“权力下沉”，提升街道统筹协调功能和综合执法能力。为解决基层治理“小马拉大车”的困境，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党工委对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、规划参与权、对部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权，派驻机构党组织关系原则上转入街道，接受街道党工委统一领导。组建街道综合执法队，赋予巡查监督权，对巡查发现的其他行业部门执法问题有权进行说服、教育和制止。

二是推动“人员下沉”，让机关干部走进基层、服务群众。组织各单位党组织和在职党员进社区“双报到”，协助基层解难题。领导干部普遍到结对社区联系服务，服从社区书记指挥调度，坚持每月到社区现场办公，开展“社区工作日”活动，领办重难点问题。建立相关监督考核机制，引导机关干部深入一线、贴近群众，推动问题更快、更好解决。

三是推动“服务下沉”，方便群众办事、少跑冤枉路。持续深化“放管服”改革，推行“一站式”服务，打造“15分钟便民服务圈”，累计取消和下放行政事权114项，全力实现“一窗受理、一次办成”。去年我市提升改造448个便民服务站点，新建25个政务服务驿站，培育154个“15分钟便民政务服务圈”建设示范点，70%公民个人事项已实现就近能办、多点可办，今年将实现90%公民个人事项就近办理。

四是推动“经费下沉”，让社区有更多财力给群众办实事、办好事。从2020年起，将各区（开发区）社区年经费标准调升至25万元，各县社区年经费按20万元安排。集中开展为期3年的社区建设提升行动，每年安排奖补资金不少于1.2亿元，平均每个社区30万元，用于支持社区阵地建设。优化社区服务供给，积极培育志愿服务队伍和社会组织，为群众提供纠纷调解、教育培训、健康医疗、文化交流等精准化、专业化服务。

二、成效与亮点

“民有所呼、我有所行”基层党建品牌创建一年半来，基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力显著增强，基层治理的现代化水平和工作效率明显提升，基层干部队伍的精神面貌和工作作风焕然一新，一大批惠民工程和群众诉求得到有效落实，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强，新时代共建共治共享的社会治理格局已初步形成。

（一）街道、社区的基层治理能力显著提升。通过创建“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，推动了我市社会治理工作重心下移和各方力量资源下沉，使基层拥有更多的人力、财力、权力，更加及时的发现和解决问题，彻底激活了基层治理的“神经末梢”。比如：在长安区调研时，我们看到网格员和综合执法队员通过指挥平台实时获取任务地点、人员、照片等详细数据，第一时间到达现场共同处置，迅速解决了商户门店乱摆乱放、门外经营的问题。

（二）群众对党委、政府工作的满意度明显提高。通过创建“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，进一步畅通群众表达民意的途径和渠道，更加精准掌握群众的所想所需、所忧所盼，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，推动民生热点难点问题有效解决。比如：市委、市政府每年公开承诺办好就业创业、发展教育、社会治安、医疗卫生、食品药品安全等惠民实事，其中去年承诺并办理惠民实事7类27项，今年已公开承诺9类32项，接受社会监督评价。制定出台西安市教育提升三年行动计划、卫生健康事业重点项目建设三年行动方案，开展“三改一通一落地”工程、“三河一山”环线绿道建设等重大民生工程，将其列入“十项重点工作”全力推进，群众的幸福感和满意度明显提升，西安市连续9年被评为中国最具幸福感城市。

（三）涌现出一批微治理模式和特色品牌。通过创建“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，进一步强化了基层党组织主动服务群众意识，打造出莲湖区“莲心360、民呼我行”、雁塔区“365党群直通车、为民服务零距离”、长安区“末梢治理、为民服务”等一大批基层党建品牌和创新治理模式，比如：韩森寨街道咸东社区1200余名“咸东小哥”，2020年疫情防控期间奋战在一线，充分发挥“铜头、铁嘴、飞毛腿”真功夫，帮助群众解决疫情带来的各种不便，赢得了一致好评，“咸东小哥”作为唯一社区工作者代表出席省疫情防控一线记者见面会。

（四）基层党员干部作风更加务实亲民。通过创建“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，在全市树立起“把为民造福作为最重要的政绩”鲜明导向，引领党员干部迈开腿、张开嘴、上门服务，到一线到群众中去解决问题、干事创业。比如：碑林区充实和深化领导干部“社区工作日”活动，组织98名领导干部结对包抓98个社区，带动1300余名在职党员到社区报到开展服务，协调解决各类问题3200余件。比如：鄠邑区开展“千名党员干部进小区”活动，把千余名党员下沉到9个社区100多个网格中，扎实开展宣传教育、疫情防控、环境卫生整治、民意走访等活动，破解了一大批群众反映强烈的堵点、痛点问题。干部上门时，群众从以前的爱答不理，变成了现在的笑脸相迎。

三、经验与启示

（一）必须树牢以人民为中心的发展思想。“民呼我行”以广泛听取民意为切入点，以解决好人民群众最关心的问题为主要目标，着力办好群众家门口的事。呼声就是人民的诉求，行动就是为民服务的具体体现，“民呼我行”的全部出发点都是为了群众，是新时代党的群众路线在我市的生动实践，群众的需求在哪里，党建创新实践就应跟进到哪里。全市各级党员干部必须深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，忠诚践行以人民为中心的发展思想，把群众的期盼作为工作的方向和动力，积极为群众办实事办好事，以实际行动赢得群众对党的信任和拥护。

（二）必须以党建引领凝聚工作合力、一体推动。市委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，综合研判基层党建现状和特大城市治理特点，将打造“民有所呼、我有所行”品牌作为全市重点工作全力推进，印发了实施方案和相关配套文件，建立了“四级联动”组织体系；各区县（开发区）统筹推动相关体制机制改革和配套措施落地见效；组织部门牵头协调督办，市级媒体加强宣传引导，社会治理、民政、大数据、行政审批等部门全力保障“呼”的顺畅、“行”之有效，推动“民呼我行”不断走向深入。实践证明，“民有所呼、我有所行”只有强化党建引领、健全组织体系、夯实职责任务、形成工作合力，才能打破壁垒、取得实质性突破。

（三）必须因地制宜、重点突破、循序渐进。新城区针对老龄化问题比较突出、老年人“吃饭难”反响强烈的实际，通过党建引领、共驻共建、社会参与，打造了质优价廉的“饭大爷”老年助餐新模式，实现了社会效益与经济效益的双赢。这一典型事例，充分说明基层治理关系到群众生活的方方面面，不可能一蹴而就、一口气全部解决，必须抓住主要矛盾、区分轻重缓急、利用现有资源、逐步扎实推进，在服务的意识、内容和质量上与时俱进，让党建引领基层治理持久发力，让“民呼我行”品牌扎根在市民群众心中。

（四）必须从创新体制机制入手提升治理效能。党的十九届四中全会指出，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层”。“民呼我行”以强化基层党组织建设、推进街道体制机制改革、健全社区工作者职业体系、提升网格化信息化治理能力等为重点，在治理理念上，实现由“上层着力”向“基层发力”转变，在治理形式上，实现由“层层批转”向“即呼即行”转变，在治理责任上，实现由“权责不清”向“包抓到户”转变，形成党建引领、多元共治、群众点单、政府买单的良性互动局面。