市直机关深入贯彻中央八项规定精神学习教育机关党建是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务，在党和国家工作全局中具有极为重要的地位，在推进党的建设新的伟大工程中发挥着重要示范引领作用，是新征程上党和国家各项事业发展的坚实组织保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强机关党的建设作出了一系列重要部署。2019年11月29日，中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对党和国家机关基层党组织工作作出全面规范，为加强新时代机关党的建设提供了基本遵循，推动机关党的建设始终走在前、作表率。随着全面从严治党深入推进，机关党建进入高质量发展新阶段，要求我们不仅要解决“抓不抓”的问题，更要解决抓得“实不实”、效果“好不好”的问题。为进一步推进新时代机关党的建设，市发改委机关党委认真开展调研活动，查找影响机关党建高质量发展的制约因素，深入探究症结所在，并提出了几点对策和建议。
一、机关党建工作具体实践
近年来，各级机关按照新时代党的建设总要求，严格落实党建责任制，积极探索实践，着力提高党建工作质量。以市发改委机关党委为例，我们在市直机关工委和委党组的统一领导下，大力推进党的各项建设，并形成了一些经验做法。
一是以政治建设为统领，筑牢思想根基。坚持将政治建设摆在首位，充分发挥党组织的政治功能，把提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为机关建设的重要内容。以党组会、党组理论学习中心组为示范，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习传达习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为第一议题，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年系列活动，带动党员干部读原著、学原文、悟原理，用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保各项工作始终沿着正确的方向。
图1 市发改委举办庆祝中国共产党成立100周年暨“两优一先”表彰会，凝聚迈进新征程、奋进新时代的精神力量
二是以健全制度为抓手，夯实责任意识。建立健全党建各项制度，不断强化“抓党建就是最大的政绩”责任意识，制定了党组、机关党委、党支部三级党建责任清单、党风廉政建设主体责任清单、党组成员基层党建联系点制度等，层层压实全面从严治党主体责任。党组发挥头雁效应，严格履行主体责任，研究部署年度机关党的工作要点、评选表彰、发展党员、意识形态工作等重点工作，推动党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。认真开展党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议，确保任务落细落实。
三是以建设队伍为重点，培育优良作风。深入贯彻落实习近平总书记对中青年干部要求，积极开展内容丰富、针对性强的党员教育管理活动，不断改进干部工作作风、提高工作效能、夯实专业基础。一方面是深化推进纪律作风督导工作，以支部为单位开展“如何打造发改铁军队伍”主题研讨交流和干部队伍作风问题大排查活动，彻底整治“庸懒散慢虚粗”作风顽疾，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，提振党员干部干事创业、攻坚克难的精气神。另一方面，加强高素质专业化干部队伍建设，制定市发改委《干部能力素质提升培训实施方案》《进一步提高干部能力素质若干措施》，先后开展新时代干部工作政策解读、公文处理工作规范等多期培训，举办“全市发展改革系统青年论坛”不断提升干部队伍理论素养和业务能力，更好发挥作为全市经济社会发展“参谋部”作用。
图2 市发改委举办全市发展改革系统青年论坛，
为党员干部提升素养、展示风采提供平台
四是以服务中心为目标，丰富党建载体。积极破解机关党建“两张皮”问题，以支部“三会一课”、主题党日为载体，聚焦举办“十四运”、推动十项重点工作实现新突破、毫不放松做好疫情防控“三件大事”，推动战斗堡垒作用有效发挥。围绕服务“十四运”，制定了《服务“十四运”落实“六个一”发改铁军践使命勇担当专项行动方案》，各基层党组织开展“17＋25”重点线路巡察主题党日活动，以实际行动践行初心使命。打造“民有所呼，我有所行”党建品牌，各党支部紧扣民生需求列出“我为群众办实事”清单27项，委领导带领支部深入一线调研经济运行、安全生产、民办中小学建设等工作推进情况，解决群众急难愁盼问题，助推全市经济社会高质量发展。
图3 市发改委各党支部开展“17＋25”重点线路
巡察主题党日活动，以实际行动服务保障十四运
二、机关党建中存在的主要问题
对标习近平总书记提出的“走在前、作表率”的目标，对照机关党建的新形势、新任务、新要求，虽然我们取得了一定成效，但在实践中存在着一些具有普遍性的重难点问题，制约了机关党建高质量发展。此次调研，我们采取问卷调查、日常了解、走访座谈相结合的方式，着重从党组织作用发挥、组织生活制度落实、党建和业务工作融合、党务干部队伍建设等方面广泛查摆成效和不足，梳理出了以下四个方面的问题。
（一）组织生活形式、内容单一。问卷调查中发现，党员反映党建工作存在的最主要问题是支部活动内容陈旧、形式单一，选择比例达60.9%，位列第一（图4）。从我们对支部日常工作的了解情况看，传达学习重要讲话、会议精神是目前支部活动的主要内容，载体较为单一，内容缺少个性特点，没有与业务实际和党员需求相结合，一定程度上减弱了组织生活对党员的吸引力。
图4 关于“目前党建工作存在的主要问题”问卷调查结果
（二）党建与业务工作融合不足。此次调查中，40.2%的党员认为党建与业务融合度不高是目前党建工作中存在的另一个主要问题（图4）。近年来，随着各级党组织对党建工作进一步重视，能够有意识地推动党建和业务工作深度结合，将业务工作纳入支部工作计划和述职评议，将党员业务工作完成情况作为党员管理评议和评优评先的重要依据，在一定程度上做到了党建与业务同安排、同部署、同考核，但是在“同推进”上却稍显乏力。支部在围绕业务知识开展学习交流、结合中心工作举办特色主题党日活动、开展“党建＋业务”创建活动等方面做的不够，导致党建和业务工作“两张皮”问题依然存在，党建对业务工作的带动作用发挥不足，结合实际引导党员发挥先锋模范作用的力度不够。
（三）创新开展党建工作的能力不强。在对支委班子履职情况的调查中发现，“创新性开展党建工作的能力不强”是支委班子中存在的最显著问题，占比达到65.7%（图5），这与前述问题相互关联，可以说是导致前两个问题的更深层次原因。在对落实组织生活制度情况的专项问卷调查中，党员普遍认为支部在召开“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等方面完成的较好，相对来说在主题党日、谈心谈话、“政治生日”纪念活动等方面还需加强，简要分析，前者的内容和程序往往比较固定，后者则是在内容和形式上自由度较大、最能体现支部特色的组织生活，说明了支部创新能力欠佳。另外，在党建中投入的精力不足（20.4%）、与党员联系不紧密（22.6%）的问题也一定程度存在（图5）。
图5 关于“支委班子存在主要问题”问卷调查结果
（四）党务干部队伍激励培养不健全。党务干部队伍的整体素质，直接关系着机关党建的成效和水平，因此我们针对党务干部群体进行了专项调研。在对“从事党务工作中遇到的困难”的调查中，党务干部反映最为集中的三个问题分别是：激励力度不够（51.4%）、对党建知识掌握不足（32.4%）和党建工作量大（29.7%）（图6）。机关各党支部的党务干部基本上都是兼职，在完成党建工作的同时还承担着大量的业务工作。近年来党建工作的头绪多任务重，要求党务干部在党建工作中投入更多的时间和精力，但同时又缺少有效的激励机制，导致了党务干部在党建工作中积极性不高、成就感不足。此次调研中，多数受访的党务干部希望增加教育培训机会，并将承担党务工作情况与晋升评优挂钩。
图6 关于“党务干部在从事党务工作中面临的最大困难”问卷调查结果
三、制约机关党建高质量发展的原因分析
针对上述梳理出的问题，我们进行了深刻的探讨剖析，认为影响机关党建高质量发展的成因主要有以下五个方面。
（一）对党建重要性的思想认识不深入，制约了党务工作主动性。党建工作是机关工作的灵魂，是使机关具体的业务工作沿着正确政治方向的根本保障。部分基层党组织负责人没有深刻认识“抓好党建就是最大政绩”理念，在实际工作中仍是“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，一部分党组织不能积极主动地开展工作，坐等上级指示多，但结合实际谋划落实不足，导致了组织生活质量不高，思想政治工作脱离党员实际，千篇一律的学习教育多，真正解决实际问题少，党建工作效果大打折扣。
（二）对机关党建工作的定位把握不准，制约了党建和业务工作融合发展。党建工作的核心任务是“围绕中心、建设队伍、服务群众”，作用是为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。然而在党建实际工作中，很多基层党组织不能把握好机关党建工作的目标定位，未能充分认识到党建工作对业务工作的带动作用，缺乏将党建工作与中心工作、重点任务深度融合的意识，往往人为地将党建与业务分割开，认为支部活动就是集体学习或组织参观，使得机关党建脱离了载体、脱离了实际、脱离了主题，党建工作显得有些“平庸”和“逊色”，党组织的政治优势和组织优势没有转化成发展优势。
（三）对党建工作考核结果的运用不足，制约了党建责任制落实。相比于业务指标考核，党建考核缺少具体量化指标，“好”与“一般”、“优秀”与“合格”之间的界定较为模糊，考核结果难以拉开档次，在一定程度上造成了党建工作是软指标的印象。并且在考核结果的运用上，无论是择优提拔使用还是评优评先，都更加注重业务工作任务的完成成效，而党建考核结果却不是决定性因素，“任用干部看党建”的导向未能有效形成，“重业务、轻党建”的倾向依然存在，直接导致了基层党组织书记、党务干部和党员在党建活动中投入的时间和精力偏少。
（四）对创新开展党建活动的探索实践不够，制约了组织生活的实效性。主要是各基层党组织对党建工作的认识太过刻板，对“党建＋”这一抓手运用不灵活，在党建工作与党员实际需求、与中心工作任务有机衔接、相互促进方面的探索尝试较少。例如没有将政治理论学习与业务研究一同开展，促进党建和业务同频共振；或将党员积分制、民主评议党员等党员管理方式作为激励党员保质保量完成工作任务的有效途径，这就造成了前文中所述的各党支部普遍在组织政治理论学习方面完成情况较好，但是在“政治生日”纪念活动等方面质量还不高的问题，党员在组织生活中的收获不多，参与支部活动的意愿不强、满意度下降。
（五）对党务干部的培养激励机制不完善，制约了党务干部的工作热情。一是未能将党务干部履职情况作为个人职业发展中的“加分项”，是否承担党务工作、党务工作完成的质量对党员提拔或评优的影响不大，使得党建工作仅仅是给党务干部增加了额外的工作量，却没有让党务干部从中获得成就感，很大程度上影响了党务干部工作的主动性和积极性；二是对兼职党务干部针对性地培训不足，一些兼职党务干部对党务工作要求的理解不清晰，影响了支部党建的质量；三是党务干部和业务干部双向交流不畅。专职党务干部对业务工作不熟悉，谋划组织特色党建工作的发力点不准，业务干部对党建工作的方式方法缺少充分了解，不能有效运用党建活动推动业务工作开展。
四、推动新时代机关党的建设高质量发展的几点对策建议
推动新时代机关党的建设高质量发展，必须紧紧围绕新时代机关党的建设核心任务，注重在薄弱环节上找准突破口，有的放矢破解制约机关党建高质量发展的难点问题。在总结我委机关党建工作中的经验和不足的基础上，我们重点从“深化思想认识、强化党建考核、紧贴中心工作、坚持效果导向、加强正向激励”五个方面提出对策建议，以期进一步加强和改进机关党建工作方法，巩固和提升党建工作水平，推动机关党建在新时代展示新气象、实现新作为、取得新成效。
（一）贯彻新时代党的建设总要求，深化党建工作思想自觉。要深刻把握党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求，全面贯彻落实习近平总书记关于机关党建工作的重要论述，充分认识做好机关党建工作的重大意义，从根本上转变“轻党建”的错误思想。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，牢牢把握基层党建工作根本目的所在，围绕“组织设置合力、队伍素质过硬、组织生活经常、阵地建设规范、工作机制完善、作用发挥明显”的总目标，严格落实党建三级责任清单，在提升基层党建工作质量上投入更多的时间、精力，下大力气强功能、抓基本、补短板、重创新，持续抓好基层党支部建设、党员队伍建设和载体活动创新，在高起点谋划、高标准推动、高质量落实中全面提升机关党的建设水平，把党建设得更加坚强有力。
（二）完善考核内容强化结果运用，推进管党治党责任落实。一是不断探索完善考核评价方式，坚持运用好党建目标考核，将党建考核指标具体量化，使每个支部的党建工作任务得到进一步明确，确保党建工作任务转变为实实在在的“硬指标”，形成强有力的考核评价体系。从2019年起，市发改委开始实施基层党建目标考核，对党建重点工作任务进行分解量化，并将评分结果纳入处室、单位的年度考核结果，形成了日常检查、年终考核、述职评议相结合的考核评价机制，有力地提升了领导干部对党建工作的重视程度；二是以考核为载体创新激励引导机制，坚持问题导向调整考核内容，增加对支部主题党日、党员“政治生日”等短板的考核比重，增强对支部推进党建和业务工作融合发展情况的考核检查，树立正确的党建工作导向，激励支部积极发挥主观能动性；三是强化考核结果运用，将评价结果作为处室、主要负责人、党员干部评优评先、年度考核的重要依据，有力提升党建工作主动性。
（三）紧贴职责任务开展组织生活，推动党建业务融合发展。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议中指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”我们要准确把握基层党支部党建的职责定位，首先从思想上促进支部党建与业务工作深度融合，明晰推进党建和业务融合，既是夯实党建基础的必然要求，也是提升业务水平的重要路径。要将支部作为党建和业务工作结合的主阵地，紧贴职责任务找准切入点和突破口，注重在同推进上下功夫，一是把理论学习与业务研讨结合起来，提升党建对业务实践的引领力；二是把党员管理与履行职责结合起来，提升党组织的组织力；三是把支部建设与落实任务结合起来，提升党组织的战斗力。通过“三结合”、强化“三种力”，促进党建和业务融合从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，真正做到支部党建与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，真正把机关党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器。
（四）把握党员队伍培养教育需求，提升党建工作实际效果。坚持尊重党员的主体地位，着力在精准把握党员干部需求、创新工作方式方法、让机关全体党员干部共享工作成果上下功夫，以机关党员干部的获得感和满意度来彰显机关党建工作成效。今年以来，市发改委举办“全市发展改革系统青年论坛”，围绕深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，鼓励青年党员干部走上讲台、深入思考，以“推动西安经济高质量发展迈出更大步伐”“加快补齐对外开放短板”等主题进行主旨发言和论文交流，进一步提高干部队伍政策研究和综合分析能力，受到了党员干部的欢迎，为我们在创新性开展党员教育方面提供了一些经验和启示。一是对标“政治过硬、本领高强”的要求，充分考虑党员干部成长中多层次、多方面的需求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让党员真正学有所获、学有所得、学有所成。二是畅通党员参与党内事务、向上级党组织提出意见和建议的渠道，公开征集党员关于主题党日的想法和要求，采取党员干部喜闻乐见的方式开展活动，提高党员干部参与的主动性。三是在教育管理监督党员的同时，开展经常性的谈心谈话，运用激励关怀帮扶机制，及时分析解决党员的实际困难和干部队伍中存在的突出问题，引导党员干部培养优良工作作风，在为民服务、创新发展、艰苦奋斗方面争当孺子牛、拓荒牛、老黄牛，为推动经济社会高质量发展做出积极贡献。
（五）完善培养机制强化正向激励，激发党务干部担当有为。习近平总书记强调：“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。”我们要关心关注党务干部的成长进步，为开创机关党建工作新局面奠定人才基础。一是要加强对党务干部的系统性培养，通过集中培训、实践锻炼等方式，帮助党务干部提高党务工作能力水平，成为机关党务工作的行家里手。二是要把机关党务工作岗位作为锻炼培养干部的重要平台，注重从优秀干部中选拔党务工作者，加大党务干部与业务岗位干部的交流力度，培养既懂业务、又精通党建工作的复合型党务人才，促进机关党务干部队伍提升能力、保持活力。三是要加强对党务干部的正向激励，对承担兼职党务工作时间长、党务工作完成好的党员，给予一定的精神奖励、在提拔时优先考虑，增强党务岗位的吸引力，激发党务干部主动作为的内生动力，形成推动机关党建高质量发展的强大合力。
在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记指出：“只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。”面对新时代机关党建出现的新问题，我们要进一步解放思想，积极实践，在思想理念、方式方法和制度机制上改进创新，才能以高质量党建助推高质量发展，建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。