党建调研成果

习近平总书记在以“经济工作要适应经济发展新常态”为题的中央经济工作会议上讲到“互联网技术加快发展,创新方式层出不穷,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显”。党的十九大提出“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。小微企业作为国民经济的重要组成部分，直接关系到国民经济的健康发展，小微企业党建工作需要进一步加强。

随着经济社会的快速发展,西安市燃气事业也步入了快车道，尤其是2000年以后，多元化发展理念贯彻执行,燃气行业出现了百家争鸣的景象，小微企业以其天然的灵活性对燃气事业的发展发挥着重要作用，但因其规模小，职工少，员工学历普遍不高等原因，党建工作开展也相对薄弱，市城管局机关党委同局属燃气供热服务中心就燃气小微企业党组织建设进行了的调研，具体情况如下。

一、燃气小微企业党建现状

根据国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法(2017)规定，员工300人以内、年营业收入2000万元以内的燃气企业属于小微企业。本次调研燃气小微企业36个，总从业人员612人，总年营业收入1.42亿元。其中，党员总数69人，占比11.2%；大学本科及以上学历占比5.9%，其他均为大专、高中及以下学历；平均年龄44.9岁；已建立党组织7个，占比19%，均为支部委员会(单独组建支部委员会5个，占比14%，联合组建党支部2个，占比5%)；组织关系在本公司的党员人数51人，占比74%；法定代表人为党员的11个，占比31%;配备专职党务人员的4个，占比11%；有党员活动室的5个，占比14%。

二、存在问题

小微企业作为支撑国民经济的重要领域，党建工作质量关乎党的各项路线方针政策落实。但在现实中，很多小微企业，党建工作还存在一定问题，具体到燃气小微企业，主要如下。

(一)党组织存续难

中国企业自身存续难，与欧美国家相比，中国企业的平均寿命要短得多。有抽样调查显示，中国民营企业平均寿命仅3.7年，中小企业平均寿命更是只有2.5年；而在美国与日本，中小企业的平均寿命分别为8.2年、12.5年。加之相当一部分属于投机性创办的企业，受政策影响较大，兴起快、关停急。燃气小微企业也是如此，如前些年在“油改气”盛行的时候，西安市新成立了很多加气站，但近些年受到“油改电”、气价上涨等因素的影响，不少加气站处于勉强度日的困境，甚至有的加气站已经破产。

(二)党员职工固定难

燃气行业小微企业多，以加气站和液化气供应点为主，规模小，对工人在技术、学历等方面的要求不高，职工工资少且不稳定，很多企业受到气源稳定性等因素的影响存在季节性生产经营，导致人员流动性较大。同时，在燃气小微企业就职的人员，多为附近的村民或居民，也多是利用农闲时间临时工作，这些人员中的党员流动性大,组织关系在农村(社区)也便于参加组织生活，党员人数，相互学习讨论更热烈，更便捷，所以绝大多数都不愿意将组织关系转到企业，最终因这些企业中的党员人数特别少，导致有的小微企业成立不起来党组织，或者已成立党组织的组织生活更加缺少吸引力，支部开展党建活动氛围不浓，党组织书记抓党建工作缺乏主动性,直接影响党组织和党员发挥作用。

(三)保障机制建立难

党组织书记一般是企业法定代表人，普遍容易出现“重经济、轻党建”问题，对党务知识不熟悉也不上心，整日为企业发展焦头烂额；党组织书记没有报酬甚至需要花自己的钱去开展党建活动，受企业生产经营时间限制，党组织开展活动多在班后，员工也将开展党建活动视为加班，造成党组织书记和普通党员缺乏动力。长此以往，党组织开展党建工作便会出现质量难以提高的问题。

(四)思想上不够重视

一是企业主支持不够。燃气小微企业较多，这些企业主文化层次都不高，急功近利思想较严重，对开展党建工作不支持、不理解，认为开展党建工作并不能为企业带来经济利益，反而会因为检查多、任务多、资料多而造成一定的人力、物力、财力支出浪费。二是社会指导力量不足。燃气小微企业大多设在村镇、街道办，但镇党委政府对企业没有直接业务指导关系，企业对镇党委的指导也予重视；而市场监管部门、城管部门等对企业的指导仅限于业务指导，对如何做企业主思想工作，如何让企业主感受党建工作对企业发展有百益而无一害的指导不力，也不好行政推动。

三、对策建议

要加强燃气小微企业党建工作，就要主动为企业解决问题，帮助他们解决后顾之忧，让党建工作成为企业发展的"助推器"、"加速器",而不是"拖油瓶"、"掣肘线".

(一)加强培训,分类分重点实施

依托省委、市委、区(县)委党校在非公经济和社会组织党建工作方面的师资力量，对出资人(法人)重点突出经营管理和对党的认识、党的工作等方面的培训，对党组织书记重点突出将党建工作深度融合到企业运营的各个方面，对党建工作指导员重点突出如何区别于其他领域来指导企业开展党建工作。

(二)放宽思路,创新创优党建活动

相对于农村、社区、机关、学校、国企等领域，非公经济领域引起特殊的社会性质，其党建工作基础相对薄弱，也较难开展。在活动形式上，允许地域相邻或行业相近的企业共同开展党建活动，甚至可以由上级党组织统一组织实施；在考核内容上，注重对党组织如何推动企业发展、党员如何在企业发挥先锋模范作用、职工对党员会的认可程度、企业对党组织的支持力度等方面进行考核。同时，杜绝形而上学和一刀切式的检查评比方式，尽量避免为完成任务而完成任务的新的形式主义产生。

(三)落实保障,有钱有人干事

建议出台具体的党建工作经费奖励政策和党组织书记、党务干部、党建指导员工作补贴政策，不断激发广大小微企业党员干事创业热情。在拨付形式上，考虑市、区两级党费支持，重点落实好市区财政部门的年度预算保障；在发放形式上，可分为基本补贴和绩效补贴，基本补贴可以按季度发放，绩效补贴可结合党支部日常党建工作开展情况年终统一发放。

(四)夯实监管,群策群力共同指导

非公经济党建工作不能只是某一部门单打独斗，而是要各行各业群策群力、通力协作。市场监管部门在登记注册时同步跟进党建情况，税务部门要确保小微企业党组织工作经费纳入税前列支，统战、工商联、中小企业局、工信局等部门要在业务指导基础上，加强对党建工作的指导。

(五)政企合力,加大政策扶持力度

小微企业有的未成立党支部(成立党支部至少需要3名正式党员)，究其原因，党员人数少，或者党组织关系在户籍所在地、别的单位。在调研过程中，部分企业明确想成立党支部。建议对于党员人数不足的企业,建立联合党支部，在政策允许的范围内，适当增加党员发展数量，待小微企业达到成立党支部标准时，指导小微企业成立党支部，进而扩大党组织的覆盖面。

实践证明，党建与企业发展活力相互激发。在小微企业开展党建工作，将党和国家的政策宣传到位，协调各方力量促进企业发展，更有效激发企业发展最大活力，反过来，企业活力增大也会促进党建工作更好的开展。