党建调研成果

党支部作为党的基层组织，是党组织开展工作的基本单元，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责，党支部建设质量是党的全部工作和战斗力基础的具体体现，党支部建设是否到位对党的建设整体工作开展意义重大。自2020年起，市轨道集团党委立足建设、运营、开发、投融资“四位一体”发展格局工作实际，围绕“组织设置标准化、队伍建设标准化、组织生活标准化、阵地建设标准化、工作机制标准化”的“五个标准化”工作目标，大力推进党支部标准化规范化建设，在2021年6月所辖党支部全部达标，各基层党组组织力明显提升，促进党的建设工作全面进步、全面过硬，开创了党建工作新局面。

一、基本情况

2007年，经市委批准，西安市地下铁道责任公司党委正式成立。2018年9月，市地铁公司更名为市轨道交通集团有限公司，集团党委同年成立。目前集团党委下辖5个基层党委、7个党总支、132个党支部，共有党员2980名，党建引领企业高质量发展格局初步形成。

二、主要做法

集团党委以“组织设置标准化、队伍建设标准化、组织生活标准化、阵地建设标准化、工作机制标准化”“五个标准化”为工作目标，在全面提升基层党组织组织力的基础上，形成一套执行有标准、评价可量化、成果能推广的党支部标准化规范化建设体系，让基层党建工作焕发新活力。

（一）注重系统谋划，构建党支部标准化建设体系

一是坚持统一标准。全面落实组织设置标准化、队伍建设标准化、组织生活标准化、阵地建设标准化、工作机制标准化 “五个标准化”目标，制定印发《基层党支部标准化规范化建设工作手册》，在各项“标准化”目标中，都明确了主要内容、具体要求及相关流程等，使各党支部都行有标尺、干有方向、评有依据，确保党支部标准化规范化建设精准发力、精准推进。

二是坚持分类推进。结合各基层党组织工作实际，明确率先在机关各支部中开展党支部标准化规范化创建工作；运营分公司党委下辖各党支部在已有标准化建设工作的基础上，持续完善推进，统一达到集团党委标准化各项要求；其他基层党委（党总支）截止2021年6月，完成党支部标准化规范化创建工作，最终实现集团所有党支部全面达标。

三是坚持示范带动。按照先示范后推广原则，通过考核验收，选树一批标杆党支部，以集中帮扶、联建共建等形式对未达标党支部开展帮扶整改，已达标的其他党支部对标标杆党支部，持续提升创建水平。

（二）抓实“五个标准”，推动党支部标准化建设落地

一是以组织设置标准化提升战斗力。坚持将党的组织与行政机构同步设置，积极适应集团组织架构、管理模式等发展变化，创新党支部设置形式，规范基层党组织成立、换届选举等各项流程，在集团、各分（子）公司等各个层面构建严密的党建网络，把党的组织和党的工作覆盖到工程项目、运营车站、车间班组和经营网点等各单元，让各基层党支部持续成为宣传党的主张、贯彻党的决定的最小单元，成为团结动员群众、推动集团改革发展的坚强战斗堡垒。

二是以队伍建设标准化提升带动力。党员是党的肌体的细胞和党的行为的主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现，共产党员坚持先进性标准，就必须充分发挥共产党员的先锋模范作用。在标准化体系中，集团党委坚持将政治标准放在首位，把好党员发展关、教育关、考评关。注重在高知群体、基层一线、业务骨干中发展党员；切实通过“三会一课”、主题党日等，发挥党员积分制、民主评议党员的重要作用，利用集团官网党建门户、学习强国等党员教育平台，将党员学习教育融入日常、抓在经常，让党员成为思想上的先进代表、工作中的先锋模范，真正让党员队伍成为推动企业发展进步的中坚力量。

三是以组织生活标准化增强吸引力。党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育监督的重要形式，组织生活标准化既要提高党支部组织生活质量，增强政治性、时代性、原则性、战斗力，也要提升感染力、吸引力。具体实践中，集团党委注重在加强政治学习上下功夫，着力强化理论武装，引导党员干部结合自身工作实际，认真学习中央部署和省委、市委具体要求，明确前进方向和工作目标；注重在激发工作动力上下功夫，通过开展主题党日、专题组织生活会等，进行组织号召、思想发动，把党员积极进取和勇于担当的主观能动性激发调动起来；注重在强化工作落实上下功夫，以联合组织生活、主题党日等为载体，共同调研、落实好工作重点、难点，切实让“三会一课”、主题党日等制度的“政治性”和“吸引力”相结合。

四是以阵地建设标准化提升实效性。在立足实际、因地制宜、厉行节约、注重实效原则，按照“八有”基本要求+创新平台载体的方式，推动各基层党组织建设巩固拓展党建活动阵地。先后建设机关党员活动阵地“红色驿站”、集团党委红色NCC党员教育基地，命名 “十佳党员示范岗”“十佳党员先锋岗”等；有效利用互联网资源，积极开展体验式、开放式、互动式党内活动，融合学习强国、集团官网党建门户等数字化平台，组织党员开展线上学习教育，线上线下共同发力推进阵地建设，推动党支部工作更具针对性，富有实效性，突显时代性。

五是以工作机制标准化促进科学化。完善的规章制度既是党建工作的题中之义，也是加强各基层党支部规范管理的前提。将制度建设作为“发力点”和“突破口”，在实践中不断检验和完善，持续推动党支部管理的规范化、科学化。持续统筹落实现有党建制度，以“三会一课”、主题党日为抓手，将学习培训制度、民主评议党员制度、领导干部双重组织生活制度等落到实处，确保党建工作规范运行；注重以创新制度激发党建工作新活力，以党支部书记工作台账、落实全面从严治党责任纪实以及基层党组织联建共建制度等为创新举措，进一步强化党建工作实效性；丰富完善党建工作制度，编制形成了《党委理论学习中心组学习制度》《落实意识形态工作责任制工作方案》《党组织书记抓基层党建述职评议考核制度》等29项管根本、管长远的党建工作制度、配套方案。

（三）强化验收巩固，确保党支部标准化建设全面达标

建立“三个一”工作推进体系，即制定1套建设标准、形成1个考核细则、印制1本工作手册，构建统一标准、分步实施、有序推进、全面达标的推进机制，为党支部标准化建设定标明责，推动基层党建工作高质量开展。

在对标争创阶段，各基层党组织围绕“5项指导标准”，全面自查自纠，建立问题清单列出问题清单，制定整改措施，明确整改时限，结合实际开展对标争创工作。

在考核验收阶段，各基层党委（党总支）组成检查小组，对各党支部创建情况进行全面考核验收，集团标准化规范化党支部建设工作小组结合党建调研、“四互”检查等，随机抽查部分党支部标准化规范化建设情况，进行考核评价。

在示范带动阶段，集团标准化规范化党支部建设工作小组结合考核验收情况，在达标的党支部中推选一批标杆党支部，在集团形成可复制推广的经验。标杆党支部通过集中帮扶、联建共建等形式对未达标党支部开展帮扶整改，已达标的其他党支部对标标杆党支部，持续提升创建水平。

在加强巩固阶段，集团标准化规范化党支部建设工作小组对未达标党支部进行考核验收，督促指导已达标党支部加强巩固创建成果，在2021年6月底实现全部达标，通过组织表彰一批党支部优秀党建品牌，充分发挥先进党支部示范引领作用，推动基层党建工作全面进步、全面提升。

三、取得成效

（一）求实求效，思想政治引领持续强化

以“五个标准化”目标推行党支部标准化规范化建设，思想政治建设引领功能持续提升，集团范围内各基层党组织学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为常态，跟进学习习近平总书记重要讲话精神成为常态，广大党员干部在实际行动中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格按照中央、省委和市委的相关安排，扎实组织开展党内主题教育；深入学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，党委理论学习中心组，基层党支部“三会一课”、主题党日，集团机关青年理论学习小组多管齐下，学习宣传讲话精神成为常态，中央和省委、市委决策贯彻落实有力，广大党员干部使命意识和责任担当不断强化，积极做好疫情防控、“十项重点工作”“迎十四运”三项重点工作任务，以奋力谱写西安轨道交通新时代追赶超越新篇章的实际行动，为西安国家中心城市建设汇聚力量。

（二）抓常抓长，基层党组织组织力全面提升

以各基层党支部标准化规范化建设全面达标为目标，持续建强基层党建机制体制，加强党员教育管理，全面系统提升党建工作质效。建立集团两级党委班子成员党支部工作联系点制度，有效落实领导干部双重组织生活；根据组织架构变化，及时完成机关党委和机关14个党支部换届工作；积极推行党务公开制度，每年年初签订党建目标责任书，开展4次季度“四互”基层党建工作考核评价，每年底组织各基层党组织开展1次抓基层党建述职评议考核。坚持把政治标准放在第一位，重视在生产一线发展党员，全年发展党员94名。通过学习强国、OA党建学习教育宣传平台，线上线下共同发力，多方位、多层次提高党员学习的参与度，不断提升基层党组织的政治功能和组织力。推动企业文化建设，规范了集团对内对外宣传教育和企业文化推广用语，创办企业内刊《轨迹》，目前已编撰出版5期。以党史学习教育和纪念建党100周年为契机，在集团范围内策划开展“七个一”系列主题活动，组织一次“我与地铁共成长”主题文艺作品征集，开展一次“追寻红色印迹 永葆初心使命”党史知识竞赛，举办一台“百年初心历久弥坚，峥嵘十载砥砺前行”汇报演出等，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，激发党员干部爱国爱党爱企热情。运营分公司党委荣获全省先进基层党组织，集团党委荣获全市先进基层党组织，机关党委荣获市直机关先进基层党组织，集团代表队参加全市党史知识竞赛荣获第2名，1人荣获全市“讲好党史故事 助力追赶超越”主题演讲三等奖，1篇征文荣获一等奖，7篇征文获表彰。

（三）借力发力，党建品牌建设出新出彩

各基层党组织围绕业务工作实际，开展党支部标准化规范化建设，让党建工作成为促进业务工作的 “源动力”，持续延伸拓展集团党建品牌“红色风景线+”的子品牌，“品牌引领、遍地开花”党建工作格局初步形成。在集团党委层面，今年7月，建成集团党委“民有所呼、我有所行”红色NCC党建教育基地，集中展示“民呼我行”党建品牌创建的实践成果和西安轨道交通人接续奋斗的生动缩影，已累计超过40个党总支、党支部开展参观学习，成为广大党员、干部职工、青年员工锤炼党性、砥砺品格的重要平台和鲜活教材；在4号线、14号线推出党史、庆祝建党百年主题专列2辆和1个主题车站，受到中央及省市主流媒体的好评与点赞。在工程建设领域，创新建立“盾构党建工作法”，发扬知难而进、勇往直前的“盾构精神”，让党旗在施工一线高高飘扬，充分发挥党员突击队、党员责任区、党员先锋岗的示范引领作用，全力保障工程建设进度，在高质量党建助推下，工程建设不断提质增速。目前已进入高强度建设、网络化运营新发展阶段，线网运营总里程达到256公里，轨道交通的城市公共交通分担率超过50%。在运营服务领域，始终秉持“地铁所至、爱心相随”服务宗旨，建立党员服务队、雷锋班组，打造“小鸣驿站”“锋巢服务队”等优秀党建品牌，北大街站在2019年获得中宣部命名的第五批“全国学雷锋活动示范点”殊荣，2021年西安地铁小寨站被认定为全国青年文明号，西安地铁连续9年获得“陕西顾客满意度测评最佳单位”。在投资开发领域，以创建“转观念、优服务、促经营”党建品牌为目标，持续深挖发展潜能，延伸轨道交通产业链，做实做强地铁商业，以全力打造“轨道交通上的都市圈”为目标，加快上盖开发项目落地，力争建成一个项目、带动一片发展、服务一方百姓。

（四）相生相长，党的建设和“民呼我行”协同发展

以党支部标准化规范化建设为抓手，将党的建设与以人民为中心的发展思想紧密结合，市轨道集团立足民生工程实际，聚焦市民乘客急难愁盼问题，举办地铁开放日、市民媒体代表座谈会等常态化征集意见建议，在5、6、9号线试乘期间和新线开通之际，开展“公众参与、开门纳谏”活动，征集市民乘客和社会各界意见建议1300余条，持续回复反馈，积极办理解决。在“我为群众办实事”中研究确定了“十件民生实事”，截至目前“十件民生实事”已完成8件，北客站换乘连廊、行政中心地铁出入口与市政通道连通工程于6月29日同时建成投用；P+R停车场建成6个，增设停车位397个，超出原计划3个，“有车族”换乘地铁停车难问题有效缓解；围挡收缩拆除64处，超出原计划25处，道路提升42处，超出原计划12处，按照“一站一方案、一站一节点”原则，在交通拥堵和重要区域采用“机动式”围挡，做到让路于民、还路于民。十四运重要交通配套工程14号线以34个月时间高标准高质量完成了项目建设，已于6月29日正式开通，创下新线开工到开通运营的最快记录，创造了建设周期最短、运行速度最快、首条全线路智慧城轨项目等“多项第一”；丹凤门广场综合交通枢纽于5月31日开始投运，通过先后租用22辆公交大巴解决南北广场与地铁车站的接驳困难，组织上万名参建人员24小时不停工，解决推进火车站南广场和高架候车室“倒边施工”问题，持续在保障市民乘客出行中发挥重要作用。

（五）实干实效，党员先锋模范作用充分发挥

以党支部标准化规范化建设为前提，最大限度激发党员先锋模范作用发挥，广大党员不忘初心使命，统一行动、服从大局、分工协作，在疫情关键时刻凝聚打赢疫情防控阻击战的强大合力，5名党员入选“抗疫英雄榜”。积极贯彻落实市委、市政府的安排部署，坚持防疫复工“两手抓”，先后建成兰家村隔离项目和100多处（2900多间）集中隔离点，开发了返岗人员防控录入系统，对一线施工人员全部进行了核酸检测，最短时间内实现了全员返岗地铁建设和全面复工。积极响应市委号召，紧急抽调100余人支援“西安市公共卫生中心”项目建设。运营分公司党委及时组建“党员志愿服务队” “党员先锋队”，落实“党员责任区”，织密运营防疫保护网，实行“大运量、小间隔”运营模式，坚持不关站、不停运，实施“实名制、测体温、戴口罩”等措施，在做好疫情防控的同时，保障了市民正常出行需求。集团党委向各基层党委划拨防疫专项党费和工会经费155.2万元，各级党员捐款28.3万元。                             

四、经验启示

（一）建有标准，前提要规范标准。集团党委在推进党支部标准化建设过程中，印发了《推进标准化规范化党支部建设的实施方案》，从组织设置、队伍建设等5个方面分别明确了具体建设标准，编制了《基层党支部标准化规范化建设工作手册》，制定了标准化规范化党支部达标考核验收标准，建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，并率先建成一批标准化规范化支部，以示范引领带动其他支部科学高效地推进党支部建设制度化、规范化进程。

（二）注重融合，落脚在推动工作。集团党委通过党支部标准化规范化建设，建好了阵地，建强了队伍，党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用得以充分发挥，有力促进了轨道交通建设各项任务的顺利开展。在实际创建工作中，我们发现党建工作最终落脚点应当在推动企业发展，推动业务工作进步，党建工作才能更加焕发生机、彰显价值、落到实处；做好党建工作是先决条件，确保能够在正确的道路上引领企业发展，二者相融共生、缺一不可。只有党建工作与业务工作相融相促，才能够实现两促进、双提升。

（三）旨在创新，关键是路径选择。创新是党建工作的应有之义，也是党建工作的活力之源。党支部规范化标准化建设应当有一套行之有效的规范标准，同时各基层党支部也需要结合各自实际，积极探索新思路、新方法和新机制，使轨道交通不同领域的党支部在适应各自领域的标准化定位中开展创建工作，有力推动党支部建设全面提升、全面达标。如运营分公司党委创新提出的“三标两地一平台”党建工作思路，以推动党支部标准化建设为基础，树立标杆型党支部为典型，完善党建标准化内训体系为目标，集中抓好体系化建设，持续提升基层党建工作水平，为其他基层党组织起到了示范作用。