党建调研成果

摘要：自主择业军转干部作为退役军人的重要组成部分，要实现管理服务工作高质量发展，就必须以党建工作为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以满足自主择业军转干部日益增长的美好生活需要为目标，加快完善基层管理服务体系建设，增强管理服务的针对性、实效性，不断激发自主择业军转干部的荣誉感、获得感、归属感。

关键词：自主择业军转干部  党建引领  功能型党组织

随着《中华人民共和国退役军人保障法》的颁布实施，党对退役军人工作领导全面加强，组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系基本建成，退役军人满意度大幅提升，社会尊崇氛围更加浓厚，退役军人作用有效发挥，退役军人事务系统自身建设得到加强，为推动退役军人工作高质量发展奠定了坚实基础。要进一步实现管理服务工作高质量发展，就必须以党建工作为引领，立足适应新发展阶段这个时代背景，把握贯彻新发展理念这个根本要求，着眼构建新发展格局这个战略任务，强化政治引领、创新方式方法，充分引导自主择业军转干部党员弘扬正能量、建功新时代，推动退役军人工作高质量发展。

一、西安市自主择业军转干部管理服务工作情况

我市目前所管理的自主择业军转干部为8696名，西安市自主择业军转干部管理服务中心主要负责退役金发放、待遇保障、创就业促进、培训和指导区县等工作。

一是开展以促就业、创业的各类自主择业军转干部个性化培训。先后举办人力资源管理师培训班，电商培训班，物业经理培训班，平面设计培训班，消防设施操作员初级（中级）培训班等共十三班次，参训433人。通过系列培训，进一步提升了计划分配军转干部的履职能力，拓展了自主择业军转干部的就业视野，拓宽了就业渠道，获得了军转干部的一致好评。

二是着眼任务目标，确保各项待遇落实。做好每年自主择业军转干部三金四费（退役金、独生子女父母补助金、抚恤金，医保经费、独生子女费、取暖费、丧葬费）待遇保障工作，确保各项待遇足额按时发放。

三是着眼就业创业，强化精准服务。以打通供需对接渠道，开辟精准就业服务为主要目的举办专场招聘会。针对有创业意愿和已经创业的自主择业军转干部进行调研了解，开展了创新创业、创业能力素质培训和创业交流互动的创业培训讲座，实现对自主择业军转干部的有效创业指导和帮助。

    四是组织自主择业干部开展形式多样的主题活动。以“唱响新时代主旋律，讲好退役军官故事”为主题编印《这里军歌依旧嘹亮——西安市自主择业军转干部风采录》；召开《风采录》宣传座谈会，共话自主择业军转干部工作20年来，转业干部为地方经济建设发展做出的积极贡献，取得的丰硕成果；举办首届自主择业军转干部书画摄影展，共展出书画和摄影作品219幅；举办自主择业军转干部乒乓球、羽毛球比赛；撰写、起草了自主择业军转干部行为准则及十四运倡议书；组织近200名自主择业军转干部积极参加局系统举办的“永远的旗帜”——庆祝建党百年主题文艺汇演；在建军94周年来临之际，召开自主择业军转干部“八一”建军节座谈会，西安市退役军人事务局领导与会的24名自主择业军转干部共叙家国情怀。通过这些活动，我们建立起与自主择业军转干部沟通的桥梁，加深了与他们的联系，把思想教育、政策引导贯彻在各项活动中，提升了自主择业军转干部的获得感、荣誉感、归属感，让他们感受了到组织的温暖。

    这些年我们取得了一些成绩，也得到了自主择业军转干部的认可，但在自主择业军转干部党员管理方面还存在一些问题。

我市目前所管理的自主择业军转干部党员比例占总人数96%左右。自主择业军转干部转业后居住比较分散，多数居住在本市辖区内，少数长期工作生活在外省、市，个别人定居于境外，而且居住和工作情况也经常发生变化。除年度登记工作以外，管理部门与大部分人员不能做到经常联系。

中共中央组织部、人事部、总政治部《关于加强自主择业军队转业干部党员教育管理工作的通知》(组通字〔2004〕13号)中对自主择业军转干部党员管理进行了具体规定：根据党员的居住、就业情况，逐一落实党员组织关系；对已就业的党员，可将党员组织关系转入就业单位党组织或居住地街道社区党组织管理;对未就业的党员，可将党员组织关系转入街道社区党组织管理。现阶段，我市自主择业军转干部党员主要以属地管理为主，自主择业军转干部管理服务中心协助做好自主择业干部党员教育管理工作。

二、自主择业军转干部党员服务管理工作存在的问题

自主择业军转干部党员作为一个特殊群体，由于自身情况千差万别，加之基层管理服务水平参差不齐，导致共性问题与个性问题并行，历史遗留问题与新出现的问题叠加的现象。目前，主要存在以下突出问题。

（一）组织架构体系不健全，管党治党责任难落实

一方面，由于市、区（县）两级管理服务中心与自主择业军转干部党员没有党组织隶属关系，工作没有直接抓手，区县中心只能结合每年年审，了解自主择业军转干部党员的党组织关系接转、党费缴纳和组织生活等情况。但年审中一些党员不愿填写其党费缴纳和党组织生活情况，区县却毫无制约办法，监管工作难以落实到位。另一方面，街道社区工作任务繁重，人员力量不足，无法指定专人负责军转干部党员日常管理工作，很难对自主择业军转干部党员进行精准化、精细化的管理与服务。军转干部面临的一些生活困难和利益诉求，社区党组织自身无法解决，长此以住，军转干部党员觉得社区党组织开展的活动与己关系不大，不愿参加，导致在党意识越来越淡漠，党组织对其思想动态也难以掌握，管党治党的主体责任无法落到实处。

（二）党建工作机制不健全，党的建设出现“弱化”“虚化”现象

一些军转干部党员反映，转到地方后，与社区老同志一起参加党组织活动，总有被“边缘化”的感觉，组织归宿感“骤减”，社区党组织对自主择业党员家庭生活困难、思想工作动态掌握不充分。党员则思想松懈、在党意识弱化，不讲政治、不守规矩的情况时有发生。自主择业军转干部党组织生活很大程度地被“弱化”和“虚化”。因此，以党的建设统揽军转干部管理服务各项工作，很有必要、也十分紧迫。

三、以党建为引领加强退役军官之家建设

习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”总书记讲话非常清晰的表明了基层党组织在中国共产党建设中的作用，加强自主择业军转干部功能性党组织建设，是加强党建的重要举措，也是党员教育管理工作的创新之举。针对自主择业军转干部现有管理体系中存在的问题，西安市自主择业军转干部管理服务中心积极探索，不断加强以党建为引领，加强“退役军官之家建设”。

聚焦“健全完善退役军人服务保障体系”这一目标，坚持党建引领，充分发挥自主择业军转干部党员先锋模范作用，探索推广“功能型”党组织机制，以“听到党的声音、凸显军的元素、感受家的温暖”为目标，将“退役军官之家”打造成为“强引领、促融合、浓氛围”的多功能驿站，实现自主择业军转干部党员服务管理有场所、活动娱乐有阵地、学习交流有去处，同时提供诉求反映联络、政策法规宣传、心理情绪疏导、法律咨询援助等服务，发挥好凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐作用。

（一）设置自主择业军转干部功能型党组织

功能型党组织不接转党员的组织关系和收缴党费，但可将居住地相近，兴趣爱好相同的自主择业军转干部组织起来，针对自主择业军转干部的特点开展形式多样的活动。也就是自主择业干部党员可以过双重组织生活，即党组织关系在社区党支部，日常活动主要在功能型党组织。功能型党组织的主要功能定位为：一是开展自主择业干部自我教育管理活动的平台；二是激发自主择业干部团结一心干事创业的组织保障；三是作为自主择业军转干部管理服务中心乃至退役军人事务局加强自主择业干部管理服务的参谋助手。

（二）培养功能型党组织带头人队伍

学习借鉴“枫桥经验”，高度重视挖掘自主择业军转干部“自我管理、自我教育、自我帮扶”的治理模式，打造出一支热心党务工作、能做思想政治工作、善做思想政治工作的功能型组织带头人队伍，按规定组织开展“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等活动，不断建立健全各类机制，发挥党和政府关系关爱自主择业军转干部的桥梁和纽带作用，做好自主择业军转干部服务保障的参谋助手。

（三）以党建引领推动思想政治教育工作

以退役军官之家为载体，利用功能型党支部组织开展政治理论学习、主题党日活动，强化理论武装，筑牢信仰之基，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。教育引导退役军人严守纪律和规矩，时刻用纪律和规矩规范自己的言行，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。同时创新宣传方式，增强宣传教育针对性和感染力，巩固提升自主择业军转干部听党话、跟党走、加油干的思想觉悟；不断加强舆论引导，充分展示新时代退役军人工作的新成效。

（四）积极鼓励自主择业军转干部投身基层治理

由政治素质好、管理能力强的自主择业军转干部组成“联络员队伍”，协助管理部门宣讲政策制度、上门走访慰问、了解自主择业干部的困难需求，作为智囊团为管理部门提出合理的意见建议。开展双向志愿服务，一方面鼓励社会力量为自主择业军转干部提供暖心服务，另一方面号召更多的自主择业军转干部成为志愿者，在回馈社会中提升价值感和使命感。以“退役军官之家”、“联络员”、“志愿者队伍”为纽带，多为自主择业军转干部办实事、解难题、送温暖，让自主择业军转干部切实感受到党的关怀、组织的温暖和社会的尊重，激励他们干事业、再立新功。

（五）延伸关爱服务功能

从自主择业军转干部的精神需求、健康保健、业余生活入手，延伸服务内容、创新服务方式，提供多领域的服务。搭建自主择业军转干部健康管理平台，由有医疗服务资质的自主择业干部组成医疗团队，为整个自主择业军转干部群体提供便捷的线上健康指导和远程医疗服务。组建法律咨询团队，为自主择业军转干部提供免费的法律咨询，引导和帮助自主择业军转干部通过法律手段维护自身合法权益。建设自主择业军转干部阅览室，配备图书杂志等，供自主择业军转干部免费借阅。除此之外，还可以为自主择业军转干部提供政策咨询、就业指导、文体活动、困难帮扶等综合服务，推动军地志愿服务联动、文化活动联谊、学习教育联网、民生实事联帮、社会治理联促的“五联共建”，打造干群交流互动、服务供给、协商议事的高品质军地共建空间；协助机关、群体组织、企事业单位等开展爱国教育和国防教育活动，引导全社会拥军爱民、投身国防事业。

（六）发挥退役军官模范作用

通过加强退役军官之家建设，充分发挥荣誉激励的导向作用，完善自主择业军转干部荣誉激励机制，培树正面典型，深入挖掘爱党爱国、爱岗敬业、勤劳致富、自强不息、无私奉献的自主择业军转干部先进典型，建立“优秀自主择业军转干部典型”资源库，广泛开展各种类型的先进模范学习宣传活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫荣誉、关爱英雄的浓厚氛围，增强自主择业军转干部的荣誉感和获得感，彰显退役军人为国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，激励自主择业军转干部积极参与地方经济建设，真正使军人成为全社会尊崇的职业。

推动自主择业军转干部工作高质量发展是一项系统性、长期性工作，必须把加强党建引领贯穿全过程各方面，持续抓好基层基础基本建设，以强化思想政治为引领，创新自主择业军转干部教育管理，推进思想工作、荣誉激励与权益保障相结合，增强机遇意识、安全意识，坚持问题导向、目标导向，加快制度赋能、党建赋能，突出体系建设、规划牵引、改革创新，加快推进自主择业军转干部基层管理服务体系建设，加强“退役军官之家”建设，引导广大自主择业军转干部积极投身全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力开创退役军人事业高质量发展新局面。