党建调研成果

一、主要工作情况

西安市气象局成立于1988年，2001年11月升格为副厅级机构。局机关下设4个处室，管理7个直属事业单位，8个区县气象局。全市气象部门各级党组织29个，其中党组9个（市级1个、区县级8个），机关党委1个，支部19个。市县两级气象部门实现党支部全覆盖。其中市气象局机关党委下设11个支部（在职党支部10个，离退休党支部1个）。全市气象部门共有党员164人，其中在职党员占比76%，为职工总数的63%。市局本级共有党员101人，其中在职77人，为职工总数的53%。市局设党组纪检组，区县气象部门设纪检员。

西安市气象局党组坚持“强党建、促发展”的工作思路，以党建为重要引领，同步推动气象科技创新、气象防灾减灾、气象服务保障、精神文明建设等方面工作取得成效，有力推动党建与业务深度融合发展，着力打造“让城市更安全，让生活更美好，让人民更幸福”的西安“幸福气象”特色品牌，并使其成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业高质量发展的强力助推器。先后荣获2020年度全国气象部门模范机关创建先进集体、2020年度全省气象部门精神文明创建先进集体、2020年度陕西省农林水利气象工会工作先进集体、2018年度西安市直机关党组织助推追赶超越优秀服务品牌。2020年底被陕西省委省政府联合授予“省级文明单位标兵”。同时也涌现出全国农林水利气象工会“绿色生态工匠”、陕西省技术标兵、西安市劳动模范、西安青年科技人才等先进人物典型。4个党支部获得2020年全省气象部门优秀党建品牌表彰。

为推进党建与十四运会和残特奥会气象保障服务深度融合，在十四运会和残特奥会气象台组建过程中同步组建了十四运会和残特奥会气象台临时党支部，把气象保障十四运“精彩圆满”作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，组织开展“我为十四运气象保障服务建言献策”、“学党史践初心，气象保障十四运精彩圆满”、“党建+气象保障，护航十四运精彩圆满”等主题党日活动。开展十四运气象服务之星评选活动，设立党员先锋岗和青年奋进岗。在移动气象台成立临时党小组，将党建融入业务，营造“全局迎全运，没有旁观者”的氛围，引导全体业务人员把十四运气象保障服务作为一项政治任务和中心工作，走在前、作表率，把握气象保障服务的主动性，多方面、全方位提升重大活动及体育赛事气象保障服务能力，用实际行动践行初心与使命，使党旗在十四运气象台高高飘扬。

二、主要做法及成效

近年来，市气象局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，依据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，并结合市委组织部《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》、市直机关工委《市级机关党组织建设质量标准体系（试行）》的部署安排要求，切实履行管党治党主体责任，以提升组织力为重点，注重夯基固本，扎实推进党支部标准化规范化建设工作，努力提高基层党建质量，形成大抓基层、大抓支部的良好态势，把基层支部堡垒建设得更加坚强有力。

（一）组织体系建设方面。按照有关规定先后成立市局党组党建领导小组及其办公室成员、党风廉政建设领导小组及其办公室成员，并根据人员变化情况及时调整。2020年7月完成市局机关党委、机关纪委换届选举工作。2020年9月成立了机关党委办公室，并挂靠局办公室。党建主体机构基本实现运行实体化、工作常态化。区县气象局实现党组全覆盖，健全完善《党组工作规则》。逐步选优配强区县局党组（班子）成员，完善纪检组长（纪检员）设置。全市气象部门共设立党支部19个，均隶属于地方直属机关工委。各基层党组织如期完成换届工作，及时调整支部书记，实现党支部书记由单位党员主要负责人担任。进一步夯实全面从严治党主体责任，坚持年初印发《全面从严治党年度工作要点》及《领导班子成员年度全面从严治党责任清单》，逐步健全党组书记负总责、分管局领导分工负责、党组党建工作领导小组和机关党委协同推进、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作责任机制。

（二）党员队伍建设方面。一是各支部每年制定年度工作计划，积极做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，把政治标准放在首位，严格落实发展党员工作程序，发展政治品质纯洁党员。近两年发展预备党员1名、入党积极分子1名。各支部按照要求做好流动党员管理工作，及时开展党员组织关系转接。并指定专人开展党费收缴工作，次年初向支部党员公示上年度党费收缴管理使用情况。二是着力抓好党员教育理论学习，强化思想武装，通过规范化常态化建设抓好市局党组理论学习中心组学习，示范带动各级党组织和广大党员干部学习理论、践行理论。不断健全各层级学习制度，充分利用“气象大讲堂”、“学习强国”、“一书一课”、远程教育平台培训班等载体，营造浓厚氛围，提升学习效果。市局累计举办“西安气象大讲堂”百余期，10余人学习强国积分突破40000分。每年各支部征订党建类杂志约50份，年均购买党建学习书籍约300册。日常工作中加强对党员干部日常监督，并坚持严管与厚爱相结合，加强党内激励关怀，做好谈心谈话工作。

（三）落实基本制度方面。各支部严格落实“三会一课”等基本制度，围绕党的中心工作和西安气象改革发展的重点任务，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，定期按流程召开党员大会、支部委员会，按时上好党课。通过组织专题报告、讲党课、参观展览等，增强党员教育管理针对性和有效性，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，巩固党的不忘初心牢记使命主题教育成果。支部每年至少召开1次组织生活会，开展批评与自我批评工作。局领导班子成员分别编入4个机关处室党支部，除了参加党组或班子的民主生活会外，以普通党员身份参加所在支部的组织生活。各支部一般每年年底开展1次民主评议党员活动，民主评议结果作为党员评先评优和不合格党员处置的重要依据，近年来均无不合格党员。

（四）基本活动开展方面。各支部根据工作实际，选择月初固定日开展固定党日活动。另外根据不同领域党支部所承担的重点任务不同，结合本单位中心工作，开展各类特色主题党日活动。市局机关党委不定期组织党员干部集体观影、参观革命旧址等，邀请专家开展主题宣讲活动，大力组织征文活动以及党员先进事迹宣讲等活动。每年“七一”建党日之际，各支部组织为每位党员过“政治生日”、重温入党誓词等活动。持续推进党员积分制管理，不断创新活动内容。2020年开始积极创建政治型、学习型、创新型、效能型、服务型、文明型“六型”模范机关，有效促进全局讲政治、强党性、转作风，进一步强化政治站位、深化理论武装、推动实践创新、提升工作效能，引导党员干部树立正确的政绩观。

（五）功能作用发挥方面。一是把党的政治建设摆在首位，引导党员加强理论学习和党性锻炼，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治觉悟和政治能力，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各支部教育引导党员干部把学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，开展面向广大党员干部的宣传宣讲。二是找准支部建设与业务工作结合点，积极推进建立党建与业务深度融合机制，切实发挥气象防灾减灾“第一道防线”作用，积极服务大城市安全运行、乡村振兴和脱贫攻坚工作，助力铁腕治霾、秦岭生态保护和城市供水，有序推进“十项重点工作”气象服务保障和十四运会气象服务各项工作。三是发挥党员先锋模范作用，教育引导党员带头贯彻落实党中央决策部署，做好本职工作，完成急难险重任务。先后组织10个党支部33名党员志愿者参与协助社区开展疫情防控工作。落实市委《关于建立健全党建引领基层治理“四个体系”实现“民有所呼、我有所行”的实施方案》精神要求，积极参与社区治理，切实服务群众，市局10个支部与龙首西北社区签订党建共驻共建三年(2020-2022年)协议，建立共驻共建结对包抓机制，以党建引领基层治理。组织党员开展进社区、“双联双送双促”走访中小微企业活动。四是以党建领航发挥好群团组织纽带作用。教育广大党员认真践行社会主义核心价值观，弘扬“中国气象”精神，不断深化精神文明和气象文化建设。市气象局2020年成功申创省级文明单位标兵。五是以党建带扶贫助力脱贫攻坚。坚持党员干部驻村工作机制，定期举办气象科普知识宣传讲座，为村民发放了宣传册和知识读本等材料。开展夏季送清凉及慰问活动，为帮扶村赠送了办公电脑、清凉食品等。连续两年组织开展“9.5、9.9”献爱心慈善扶贫捐赠活动，累计捐款超八千元。近三年内落实帮扶村项目建设资金200万，升级改造峒峪村基础设施、美化亮化村容村貌。

（六）基本保障配套方面。一是完善工作队伍，本届机关党委设书记1人，由党组分管党建的党组成员担任，另外设副书记2人。纪委书记由机关党委副书记担任。机关党委办公室挂靠局办公室，办公室主任由机关党委副书记兼任。加强业务干部和党务干部双向交流，注重选配政治过硬、责任心强、作风扎实的干部从事党务工作。二是完善配套基础设施。在市气象局6楼会议室改造建设了党员活动室，基本达到了“六有”标准。在办公楼二楼大厅设置了党务公开栏，公开内容简单明了。编制出台《西安市气象局党务公开工作实施方案（试行）》，有力推动党务公开。截止目前，全市气象部门累计建成室内活动场地9个、室外活动场地5个，建成局史馆及科普馆 3个、党员活动室9 个、职工读书室 8个。

三、主要存在问题

（一）离“队伍素质过硬”的标准还有一定差距。

一是全体党员集中轮训制度执行不够到位。虽然大部分党支部书记都参加过市直机关工委的轮训，但是次数偏少，尚未达到一年一次的标准。大多数的支部副书记、支委委员未曾参加过党务培训。二是日常管理不够严格。主要表现在党员积分制作用发挥不够明显。部分党支部并未将党员积分制表格结合本支部工作实际进行调整，考核内容与实际工作有所脱离，量分办法及考核可操作性偏差，从而导致部分党支部全年党员积分管理制度流于形式，年底评议时参考性有所降低。

（二）党支部阵地建设不够完善。

有的支部阵地建设上墙版面设计观常性和灵活性兼顾不足，为追求美观未区分上墙内容的时效，上墙栏目版面采用了难以更换的单一固定式。使相关“特色做法”“活动情况”等变动性强的板块内容，因版面固定导致更新成本和难度较高，致使内容更新滞后；有的支部利用阵地开展的活动形式单一，党员学习、会议成为主要内容，致使阵地作用发挥不明显；有的支部对如何依托阵地开展党建工作缺少创新。

（三）基层党支部在开展组织生活中还存在一些不足。

一是组织生活作用发挥需进一步加强。个别党支部组织学习活动流于形式，缺少结合工作深入思考的过程，缺少提出意见建议和相互交流思想碰撞的过程；个别支部开展主题党日活动形式单一，活动主题不能实际工作深入融合；个别党员对主题党日活动不够重视，参加活动不走心、流于形式；部分党员对于组织生活中批评和自我批评思想认识不到位，存在畏难和敷衍情绪，不敢于批评、不善于批评，也不乐于接受批评。二是谈心谈话的作用发挥不够。个别党支部在谈心谈话中存在走过场、应付差事、搞浅尝辄止的情况；谈话内容较为随意，谈工作多，谈思想少，不够深入，与了解干部、教育干部、鼓励干部、沟通思想、促进工作的目标存在较大差距。

四、建议与措施

（一）进一步加强对党员的培训和管理。一是严格执行全体党员集中轮训制度。党员培训工作应纳入市局干部教育培训规划，各党支部书记每年应当至少参加1次上级党组织举办的集中轮训。对新任党支部书记应当及时进行任职培训，同时，建议扩大轮训范围，除党支部书记外，党务培训范围扩大至党支部副书记和其他委员。二是加强党员日常管理。进一步加强各党支部党员队伍日常教育管理，结合实际工作制定科学完善的党员积分考核评价体系，激励党员积极发挥先锋模范作用。各支部把开展党员积分制管理工作，作为年度党建工作目标考核重要内容。积分管理制度制定要紧密结合工作实际，积分量化内容科学合理，可操作性强。在确保积分流程规范的基础上，将积分结果作为民主评议党员时评定等次的重要依据，同时作为评先评优和督促整改的重要依据。三是由机关党委采取专项检查、随机调研等方式，加强监督检查，及时研究党员积分制管理工作中存在的问题，吸取工作经验，对一些好的做法和经验，加大宣传力度，营造浓厚氛围，确保党员积分制管理工作抓在经常，落在实处，取得实效。

（二）切实提升基层党支部阵地建设水平。一是由机关党委定期督导，要求各党支部对上墙内容时效性强的栏目采用可替换版面，支部指定专人负责宣传阵地的日常更新，做好内容后续维护，及时反映支部工作动态和成绩，营造严肃活泼的党建氛围，充分发挥阵地宣传作用。二是按节约实用原则，要求各党支部设置或升级改造党员活动阵地，使之具备培训、展示、阅读交流等功能，让下班后不急着回家而是跑到“党员活动阵地”待一会再走，成为越来越多党员干部的新选择。同时，将活动阵地使用情况与落实“三会一课”制度等内容，同步纳入支部量化考核，确保阵地建设实效。三是积极探索党建工作与阵地建设的有机结合，依托党员活动阵地，注重党员活动内容和形式的创新，着眼于贴近实际、贴近工作、贴近党员、贴近群众，使党组织的活动不局限于党内、不局限于室内、积极“走出去、请进来”，使党的活动更加民主开放，丰富多彩，把党建工作渗透到党员职工平时的工作生活中，扩大党建工作影响力和渗透力，增强党支部的战斗力。

（三）抓好“三会一课”，提升支部组织力。一是从思想政治工作抓起，不断提升党内组织生活质量。通过加强思想交流，引导党员同志能够在组织生活中积极发言，联系实际谈体会、谈心得，做到每一次政治学习都要触及灵魂。要有针对性的开展党纪党规学习，帮助党员干部从思想深处深刻认识组织生活的重要意义，不断提高党员参加组织生活的自觉性，增强党员组织纪律观念，形成在党言党、在党为党、在党护党的政治自觉，积极在党的组织生活中提高觉悟、涵养道德、锤炼党性、接受监督。二是结合实际不断创新活动载体，确保党员积极参与。通过鼓励讲党课、开展岗位练兵、举办知识竞赛等方式，调动党员参与的积极性和主动性，增强党员的主角意识，引导党员形成政治生活“生物钟”，激发个体自觉，形成集体效应，确保组织生活严肃认真、常态长效。三是要坚持批评和自我批评的优良传统。要把批评和自我批评当成党内正常的生活方式，对同志的帮助、教育是党员管理的重要手段。领导干部要发挥带头作用，开展批评和自我批评。同时，坚持实事求是，以事实说话。通过开展批评和自我批评，交换意见，沟通思想，互相帮助，纠正缺点和错误，消除思想和工作上的分歧，最终达到“团结-批评-团结”的目的。四是聚焦谈心谈话的质量，要在准度、深度和温度上下功夫。要找准需要要解决的问题，既指出缺点不足，又能给予鞭策鼓励；要有深度的剖析问题，千方百计地帮助谈话对象找准病因、对症下药。