党建调研成果

基层党组织是党在基层全部工作的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系群众的纽带，加强基层党组织建设，对于推进社会主义基层建设具有十分重要的意义。为充分发挥基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新社会提供坚强的政治保证和组织保障，按照委机关党委关于开展加强基层党组织建设和加强调研的工作安排，我处选择辖区一个区县，深入基层，对基层党组织建设情况进行了调研，并进行了认真思考，形成以下调研报告。

一、加强基层党组织建设的做法

（一）基层党组织设置情况

基层党组织设置都严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。截止调研时间，调研区域共设15个基层党委（工委），147个党总支，833个党支部，党员13148名，平均每个党支部有党员15名。其中，乡镇基层党委8个，党总支128个，党支部669个；机关单位党委6个，党总支25个，党支部109个；企业单位党总支3个，党支部64个；事业单位党总支4个，党支部74个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用

近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，非公企业和个体工商不断发展，出现了一些新的党建工作点。为加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导，能积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向从业人员在50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指导非公企业开展党建工作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织；二是在个体工商户比较集中的地区，按照党组织设置原则，在党员的生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置个私经济协会党支部，加强对个体工商户党员的教育管理。目前，已建立非公企业党组织13个，全部为党支部，个私经济协会党支部2个；三是按照“五好五带头”目标要求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对几十个后进党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过整顿提升，基层党组织设置更加合理，党组织建设不断加强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现，逐步适应了社会经济的发展，有效推进了区域经济发展和社会进步。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用，紧紧围绕经济发展和群众增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的经济产业优势，走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基地+农户”发展模式，在党总支（支部）的领导下建立各种农产品民间协会。目前，共组建10多类产业协会，并在会员之间积极开展技术交流，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作；二是根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在区域基层无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，共有154名党员参与设岗定责，使党员丢掉“无事牌”，积极参与经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”，以此来增强党员的责任感和使命感；三是建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为“五星”标准，明确考核评议内容、标准和方法，每年开展一次评星活动，对星级党员实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

按照“五好五带头”和创建“五个好”基层党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在辖区开展选民直接选举基层领导试点工作，由选民直选选举产生基层领导，改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式，把推荐权和选择权交给党员和群众，让选民和全体党员直接参与党政领导选举，把“四权”落到实处，进一步加强基层民主政治建设，扩大党内民主；二是在农村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，采取10人联名推荐和“海选”的方式，坚持“两推一选”，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；三是建立基层监管的长效机制，规范财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持基层政务定期公开制度，增加债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；四是建立健全“一事一议”制度，对所有的基层集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大基层委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，积极探索党建工作新机制，在56个党总支（支部）与45个基层党支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先进、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了党员经常受教育、群众长期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。二是实施各级部门挂钩党建联系点制度，指导基层党组织开展活动，定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导挂钩联系点开展党建工作，把挂钩联系点建成先进党支部示范点，以点带面，全面加强基层党建工作。三是实行困难党员互助金制度。集合基层党委结合实际，在基层党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金，设立困难党员互助金，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难党员解决生活中遇到的困难，增强党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力，充分体现党组织对党员的关怀。

二、基层党组织建设面临的问题

一是基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，特别是非公有制企业党建工作薄弱，党建工作经费难以保证。现有136家非公有制企业，其中，建立党组织的13家，占9.6%，大部分非公企业属于季节性生产企业，企业职工大部分为当地群众，党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是党员队伍年龄、知识结构不尽合理。35岁以下的党员占党员总数的21.98%，而60岁以上老党员占党员总数的27.72%；大专以上文化程度的党员占党员总数的34.05%，而初中及以下文化程度党员占总数的46.73%。从总体上看，党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高。三是集体经济普遍薄弱，相当一部分基层无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。四是部分基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强，存在软弱涣散现象，形不成坚强的领导核心。部分党总支和社区关系处理不当，工作职责不明确，一部分党总支事无巨细统包统揽，不注重发挥社区的作用；而一部分社区干部又片面认为民主选举产生社区，以为自治说了算，事事包揽，未体现党总支的领导地位。

三、加强基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索新经济组织党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从保持党的领导地位要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。比如，在城市社区，要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源、共驻共建的党建工作新机制；在非公有制经济组织，要明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索开展党的活动的方式方法和工作规律；在流动人员中党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中组建党组织，开展党的工作；在社会团体中介组织，要确定科学有效的党建管理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。

（二）切实加强基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强基层党组织和领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展集体经济，夯实基层党建和基层政权物质基础。基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一第一要务的认识，把发展集体经济作为一项重要的任务来抓，夯实党建和基层政权物质基础。以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用土地、矿产、河流等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化集体经济基础的发展环境，加大对集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻群众的经济负担，强化组织的服务功能，切实帮助群众解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强集体生产增值，逐步使集体经济步入良性发展的轨道。

（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把基层党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成干部“三培养”目标，坚持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以基层大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。