党建调研成果

一、基本情况

市科协是市委领导下的人民团体，是全市科技工作者的群众组织，以“四服务”（为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务）为职责定位，肩负着党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的重要职责。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。推动科协系统党建和业务工作融合是落实总书记“新的形势下，党的群团工作只能加强不能削弱”的必然要求，也是市科协机关党建工作的重要课题。

目前，市科协党建工作主要包括两个方面，一是市科协机关及下属事业单位党建工作（以下简称“机关党建”），由市科协机关党委负责，接受市直机关工委业务领导，下设党支部6个，其中在职党支部4个（机关、事业单位各2个），在职党员67人；离退休党支部2个（机关1个、事业单位离退休联合党支部1个），离退休党员56名。二是以市科协为业务主管单位的学会、协会、研究会、中心等科技类社会组织、民办非企业单位党建工作（以下简称“学会党建”），由市科协机关党委负责，接受市委非公经济组织和社会组织工委业务领导，截至2021年9月，共建立拓展型党支部（以下简称“学会党支部”）83个，所属党员1020名。

二、市科协系统党建与业务融合现状与问题

通过调研了解到，党建与业务融合已成为各部门和各级党组织的共识，但在具体落实和成效上还存在重视不够、抓手不足、制度欠缺等问题。

一是推动党建与业务融合的组织架构还不够顺畅。在机关党建方面，市科协机关共设置办公室、组织宣传部、科学技术普及部、学会学术部、企事业工作部和机关党委等6个处室，在办公室、组宣部、机关党委等3个综合处室成立机关第一党支部，党支部书记为1名办公室二级调研员兼职。在科普部、学会部、企工部等3个业务处室成立机关第二党支部，党支部书记为科普部1名三级调研员兼职。在这种组织架构下，因不同处室业务工作内容不同，各处室负责人也并未在支部担任职务，在处室、支部层面的工作谋划、部署、推进、考核中，难免出现处室考虑党建工作不够，支部对业务工作不精不通或者互相沟通协调不及时、不顺畅，导致党建和业务出现不同步不同频的问题。在学会党建方面，虽然市委非公经济组织和社会组织工委已批准市科协成立科技社团党委，但科技社团党委班子还未组建，并未实际运行，学会党建工作仍由机关党委负责，加上学会数量多、各自情况不同，从机关指导层面来说增加了党建和业务工作融合难度。

二是促进党建与业务融合的有力抓手还不够丰富。市科协机关和事业单位总共84名干部职工，其中党员68人，占比达到80.95%，党员队伍已成为单位建设的中坚力量，但在日常工作中，党员意识还不够凸显、党员群体还不够彰显，硬件方面由于市科协机关新搬入凯瑞大厦办公区，党员活动室、党建文化氛围等阵地建设还不完善，两个事业单位基础设施条件更亟需改善，富有科协特色的党味还不够浓厚；软件方面促进党建与业务融合的制度体系还不健全，对党员激励机制还未探索形成，挖掘宣传身边党员典型还不多，综合教育管理、评价考核干部党员的各项工作相互衔接还不够，激发党员先进性和创造性效果还不够明显。学会党建方面，市科协所属科技类社会组织共83个，包括自然科学、工程技术方面学会以及协会、研究会、民办非企业单位等多种类型，按照“两个覆盖”（党的组织覆盖和工作覆盖）要求，市科协所属社会组织中已实现党的组织100%覆盖要求，但在党的工作覆盖方面，各科技社团业务内容不尽相同、发展水平参差不齐，党的工作落实水平也高低不一。相比较非公经济组织有实体单位，在此基础上建立党支部，党建工作和业务工作便于融合，而学会等科技类社会组织，所属会员绝大部分为兼职，工作单位并不在学会，学会工作空间不集中、时间不连续，且学会党支部为拓展型党支部，不发展党员、不接收组织关系、不收缴党费，党员日常教育管理主要依靠其组织关系所在的党支部，所以学会党支部如何落实好党的工作不能简单套用机关党建方式方法，也不同于非公经济组织党建，学会党支部推动党建和业务融合需要更加灵活的抓手和更加高效的形式。在这方面，针对社会组织党建工作特点，上级出台政策规定、指导性意见、配套措施还比较少。市科协党组2020年印发了《关于加强西安市科协所属学会党建工作的实施意见》，着力在提升学会党建工作管理模式和运行机制上见成效，并在“学会服务能力提升计划”之中增加党建工作内容，通过一定的激励机制，提升了学会党支部自主抓建的意识和能力，但在推动学会党建业务融合方面还需继续探索适合学会特点的方式方法。

三是统筹党建和业务工作资源还不够合理。从会党组班子和领导班子层面看，对党建和业务工作能够做到两手抓、两手硬，在工作谋划部署、推进落实、监督考核等各个环节能够注重党建与业务融合，但在处室层面，有的处室简单地把党建工作看作是一项业务工作，认为是机关党委的职责，党建责任是各级书记和党务干部的责任，具体工作有支部去落实，处室就是抓好业务工作，对党建工作思考少、研究少，以党建促业务以业务强党建的思想树得还不够牢。从队伍建设上来看，各支部党务干部均为兼职，在干好业务工作的同时挤出部分精力和时间完成党务工作，容易产生配角思想，相应的奖励激励措施还不够完善，不利于吸引优秀干部从事党务工作和提高党务工作质量。从经费保障上来看，市科协机关党委每年自留党费在2.2万元左右，下拨各支部使用党费0.8万元，每年为党员购买学习辅导资料、外请专家授课培训两项费用再用去大部分，剩余党费金额捉襟见肘，虽然通过单位行政经费解决了部分购买学习资料费用，但目前无政策规定支持通过财政资金支付如租车费、交通费、场地费等开展其他形式的党建活动所需费用。近两年受疫情影响和经费限制，外出参观践学组织的次数较少，可选择的地方不多，离党员期盼还有一定差距。在学会党建方面，党建工作缺乏一支素质过硬的党务人员队伍，学会人员基本为兼职，不在学会领取任何报酬，学会党支部没有专职党务人员，现有兼职党务人员党务知识和能力素质还比较薄弱，抓好党建工作的积极性主动性还不够高，加之学会党支部不收缴党费，没有自留党费，也没有固定的上级下拨经费来源，很难开展党建活动，缺乏经费保障已成为制约学会党建工作质量提升的一道硬伤。

三、推动市科协系统党建和业务融合的意见建议

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。新形势下，推动市科协系统党建和业务融合需要在优化组织结构、完善制度机制、加强资源统筹等方面下功夫。

一是优化组织结构，增强融合合力。机关党建方面，优化党支部设置，坚持党组统一领导和领导干部“一岗双责”相结合的要求，按照市科协机关现有处室编制实际，在每个处室设置党支部，支部书记由处室负责人担任（处室负责人非党员的由副职担任支部书记），压实处室一级责任，打通处室一级党建和业务融合的连接点，形成党组抓总、机关党委牵头、各支部（处室）各负其责，强化业务和党建工作在末端落实融合力度。在学会党建方面，组建科技社团党委班子，理顺学会党建工作上下级业务指导关系。鉴于学会党支部数量较多，可以安排学会部1名副职或处级干部担任科技社团党委专职副书记，保证学会党建干部力量，同时有利于从机关指导层面增强学会党建和业务融合力度。      

二是完善制度机制，丰富融合抓手。在完善制度机制方面，发挥考评考核指挥棒作用，在年终目标责任考核指标体系中，对处室、党员领导、普通党员干部等不同考核对象，增加和完善党建工作指标并提高权重，尤其是对拟评为优秀的考评对象，提高在党建和业务融合方面考评要求，推动各级对党建和业务工作“两手抓、两手硬”。进一步抓实每年度基层党组织书记述职评议考核，夯实基层党支部书记（处室负责人）“一肩挑”责任，推动各支部（处室）在党建和业务融合方面相互学习、相互比拼。强化考评结果应用，把业务和党建工作考核结果一碗水端平，对抓党建工作用心用情用力、履职尽责到位、党员群众称赞的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养、同等使用，激发党务干部尤其是兼职党务干部积极性主动性，积极为党务干部搭建好舞台，帮助当好主角。在丰富融合抓手方面，按照党支部标准化规范化建设要求，加大硬件建设投入力度，建好党员活动场所，配齐活动设施，保障活动经费，完善富有科协特色的党建文化氛围，彰显红色主旋律，强化党员身份意识，大力挖掘宣传干部职工身边的党员先锋典型，在职务晋升、表彰奖励等方面增加党的元素，激发党员队伍活力。把党建工作融入业务工作全过程，坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，把党的路线方针政策落实到业务工作各个环节，在业务工作中磨砺考核党员。在学会党建方面，采取普遍打基础和重点提升带动相结合的方式，大力推动学会党支部标准化规范化建设，每年对学会党支部书记轮训一遍，提高支部书记这个“领头雁”的政治素质和抓建基层党组织能力。先期建设一批学会党支部标准化规范化建设样板支部，为其余学会党支部立好典范，探索一套适合学会实际的党建和业务融合经验做法。

三是加强资源统筹，夯实融合基础。一是进一步提升党务干部队伍质量，从市科协实际情况来看，机关各党支部配备专职党务干部不现实，只能是兼职党务干部，从配备来源上要结合一定的奖励激励机制，改变以往分配工作式任命党务干部，可以将党务干部任职经历作为职务职级晋升、表彰奖励的一项加分项，吸引优秀干部主动承担党务工作，变被动任职为主动竞岗，让能干的人愿意干、干的好的人愿意长久干，为党支部这一组织基础打牢人才基础。在学会党建方面，在现有的向部分学会党支部选派党建指导员的基础上，可以结合学会“两化”（秘书处实体化、秘书长专职化）建设，根据学会发展情况，挑选诸如西安医学会、西安护理学会等会员规模较大、发展情况较好的学会或西安市学会服务中心等民办非企业单位党支部，试行专职党务干部制度，符合条件的党支部可以设置1名或多名专职党务干部，负责党建工作和学会党风廉政建设工作。专职党务干部采取社会招聘的方式，由市科协任命，进入学会常务理事会（理事会），接受科技社团党委业务领导，工资薪酬由所在学会保障，支部活动经费由市科协下拨，学会配套部分经费。二是进一步充实党建工作经费保障，一方面积极拓宽经费保障来源，财政部、中央直属机关工委、中央国家机关工委联合印发的《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（财行〔2017〕324号）和省财政厅、省直机关工委联合印发的《陕西省省直机关基层党建活动经费管理办法》分别对中直部门、省直部门基层党组织使用财政资金开展党建活动进行了规范，并明确了相关标准和列支渠道，建议市直机关工委牵头协调财政部门出台我市市直机关基层党建活动经费管理办法，可以很大程度解决市直机关基层党建活动经费拮据难题。在学会党建方面，一方面积极向市委非公经济组织和社会组织工委申请社会组织党建费用，另一方面，发挥学会在科学技术方面的优势，组织符合条件的学会积极申请参与政府购买服务项目，以党建引领学会参与公共服务，实现促进学会健康发展和提升公共服务质量提升双赢。