党建调研成果

一、所属机关基层党组织标准化规范化建设好的特点

经深入摸底调研，我委所属机关基层党组织标准化规范化建设总体情况比较好，主要有以下几个好的特点：

一是组织设置合理。我委所属25个机关基层党支部，含市委统战部机关11个党支部（含机关离退休干部党支部）、市工商联机关党总支部直属7个党支部（含机关离退休干部党支部），除2个离退休干部党支部外，均以机关处室为单位设置党支部。由于多年陆续接收军转干部等原因，7个市级民主党派机关的中共正式党员均已超过3人，我委按规定在各党派机关分别成立党支部共7个党支部，均做到了设置合理、程序规范，按时换届、及时调整。

二是队伍素质过硬。我委所属党支部均在有正式党员7人以上的党支部成立了支委会共11个（含2个离退休干部党支部），委员分工合理明确。23个在职干部党支部书记均由各处室负责人或正处级领导干部担任，工作经验较为丰富。各级党组织开展理论学习深入，组织各项教育经常，党费收缴、党员承诺制、积分制管理制度和激励关怀帮扶制度等得到认真落实，党员年均集中学习培训时间达60学时以上。

三是组织生活经常。基层各党支部认真制定并落实“三会一课”计划，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育认真开展“学史践悟促发展 只争朝夕谱新篇”等系列主题党日活动，组织全体党员赴扶眉战役纪念馆开展党史教育和“政治生日”纪念活动。各党支部年均组织“三会一课”和开展主题党日活动20次以上，党课制度得到较好落实。按照要求及时组织谈心谈话，召开支部组织生活会，认真开展民主评议党员工作，党员领导干部落实双重组织生活会和党建联系点制度落实严格。

四是阵地建设基本规范。市委统战部、市工商联和市级各民主党派各基层党组织均依托本单位会议室共用开展党日活动，投影仪、电视等电教设备完善，党建宣传栏内容更新10余次，宣传工作有效落实。

五是工作机制完善。部领导班子、机关党委和各基层党支部三级抓基层党建责任明确，清单动态更新，机关党建工作任务思路和目标明确，部领导班子高度重视机关基层党建工作，年初安排部署，半年听取一次汇报，能及时研究重点工作，部务会年均研究机关党建工作议题5次以上。联系服务基层、党员和群众机制健全，结合统战工作特点和实际，专门制定联系日、走访日制度，经常深入群众和统战工作对象调研和了解意见建议，每年组织党员进社区服务2次以上，在党史学习教育中积极开展“我为群众办实事”活动，各党支部累计为群众办实事30余件，党员领导干部办实事10件。

六是作用发挥明显。我委各级党组织坚持以政治建设为统领，把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央重大决策部署和上级决议，认真履职尽责和努力完成本单位中心工作作为加强政治建设的重要任务来抓，持续加强基层党组织和党员思想政治建设和意识形态工作，引领党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极开展创建“三表率一模范”机关活动，基层党组织战斗堡垒作用更加凸显，机关党员队伍作风纪律持续改进，机关党建工作推动和服务中心工作完成的成效不断得到增强。

二、所属机关基层党组织标准化规范化建设存在的主要问题及原因分析

通过调研发现，在加强基层党支部标准化规范化建设的过程中，机关基层党建工作在取得成效的同时，还不同程度存在一些问题，需要认真研究和加以解决，主要表现在以下几个方面：

（一）设支委会的基层党组织数量少，组织力难以有效发挥。因市委统战部和市工商联机关大多数处室编配3-5人不够设支委会，因此16个在职党员党支部中只有3个党支部成立了支委会，占比仅为19%。7个民主党派机关党支部因人数较多，有6个成立了支委会。从实际工作效果看，大多数不设支委会的支部客观存在以下问题：一是支部书记精力有限，容易导致出现顾此失彼或重业务轻党建的问题。支部书记作为处室和党支部的主要负责人，既要抓业务工作，又要主持党支部全面工作，遇到业务工作任务重时，党建工作往往难以顾忌。二是决策主体受限，党组织的集体决策作用难以有效发挥。因为没有支委会，在研究讨论支部重要事项和工作时，均由支部书记向党员大会直接提出议题，缺少一次3人支委会的集体把关，如果党员民主意识不强，也易出现党员大会草草通过议题的问题。三是工作力量单一，支部决议和各项活动落实受到影响。有相当一部分支部书记提出，由于没有支部委员协助以及党员人数少的原因，有时上级要求的活动任务过多，在抓落实时有应付不过来的情况。比如，党史学习教育期间，各基层党支部接到4个不同内容的征文通知，有的支部只有3名党员，一人完成一个都分不过来。四是“三会一课”制度不好落实。按照“三会一课”制度规定，支委会一般每月召开1次一年至少12次，党员大会一般每季度召开1次一年至少4次。而在实际工作中，我部14个在职党员党支部因人数较少，不设支委会和党小组，组织学习活动通常都以党员大会的形式开展，“三会”仅落实了“一会”即党员大会，年均超过20次。

综上能够看出，不设支委会的机关基层党支部，对其政治领导力、组织覆盖力、群众号召力和制度落实等方面客观上造成了一定的影响。而设立3人支委会的党支部，采取集体研究、委员分工落实的原则和程序来开展工作，决策更加科学，执行更加有力，组织力的发挥要强于不设支委会的党支部。

（二）少数支部书记素质能力的短板，对支部自身建设和作用发挥造成了一定影响。机关基层党支部书记应当具备良好的政治素质、一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，这是确保基层党支部达到“队伍素质过硬”的关键。但在实际工作中，少数党支部书记素质能力还存在短板，一定程度上影响了支部建设和服务中心的效果。具体表现在：一是有的对党的政治建设要求把握不准确，主体责任落得不实。有的理解片面，把政治建设理解为思想政治建设或思想政治工作，甚至还有的理解为就是与身边不当政治言论、政治谣言作斗争；有的认为政治建设比较抽象、空洞，对抓什么、怎么抓搞不清楚，无从下手；有的缺乏有效的载体，找不到结合点，停留在喊口号、提要求上。二是工作细致程度不到位，造成党员教育的效果打折扣。少数支部书记片面地认为党员教育就是开展党的理论学习和思想政治教育，对《基层组织工作条例》要求的理想信念宗旨教育、对党忠诚教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，形势政策教育，纪律和廉政教育，政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德教育等内容均一以概之，没有分门别类、多种形式、有的放矢的组织开展教育，使各项教育成了一种模式、“一个味”，失去了针对性和吸引力，教育效果也大打折扣。三是不会结合渗透，出现了支部党建与业务工作“两张皮”的现象。有的党支部书记对党建工作服务中心的认识不到位，契合点找不准，导致虽然认真按照规定抓了各项党建工作，但没有与本单位业务工作紧密结合，出现了就抓党建而抓党建的问题，造成了党建工作的被动局面，使部分党员群众失去了参与热情。

出现上述问题的原因，主要是与党支部书记的政治站位、认识水平、能力素质、实践经验和工作努力程度有直接关系。但同时，也需清醒的认识到，机关党支部加强党的政治建设、强化党员教育、发挥支部作用和推动业务工作的效果，与广大党员干部政治觉悟、党性观念、主体参与意识和模范带头有着密切的联系，需要把党员队伍建设作为一个整体来考量和推进提升。

（三）机关党支部受所在单位环境条件的限制，对党支部的作用发挥客观上造成了一定影响。一是在联系服务群众机制建设上，易受本单位职能所限，很难有效协调解决群众急难愁盼的实际困难。各机关党支部按照要求，均建立了党员进社区服务和党史学习教育中开展的“我为群众办实事”活动计划，但在实际落实中，许多党支部因受到所在单位职能限制，面对社区和社会群众迫切需要解决的实际困难时毫无办法，或百般尝试没有办法协调解决。二是在阵地建设上，受本单位办公条件限制，党员活动室难落实。目前，市工商联、市级各民主党派原办公大楼正在装修，暂时租用西北国金中心的办公场所，7个民主党派共用1个会议室。回迁至原办公大楼后，办公室配备比较紧张，除会议室外无法协调出多余的场所进行党员活动室改造。市委统战部机关经过机构改革调整后，办公场所更加紧张，党员活动均是借用行政1大、1小会议室，由于统战部工作性质决定了，平时工作中经常性召集党外人士、民主党派及宗教界人士召开会议，因此无法将现有会议室改造成党员活动室。

以上问题，一方面与部分机关党支部和党员干部面对一些实际存在的困难挑战，敢于担当、攻坚克难的精神还不足有关。但客观上确实也存在受本单位职能所限，在解决群众和工作对象急难愁盼的问题时更多的是积极开展协调工作，但确实少数问题因为历史及其他原因无法帮助解决。同时，也受实际办公条件限制党支部阵地建设问题无法推动等实际情况。

三、加强机关基层党组织标准化规范化建设的对策建议

（一）科学规范组织设置，不断强化机关基层党组织组织力。一是机关党支部的设置应把握一定的原则。机关基层党组织的设置应该根据所在单位的实际和特点来确定，尽量考虑到保证集体领导有效落实、党员数量规模适当、便于管理及开展活动等相关原则来确定，不能搞一刀切或强调必须以机关处室为单位成立党支部。二是应保证绝大多数支部设有委员会。从工作成效看，支部委员会能更好地发挥政治领导力，把关和定向作用更加明显；能更好地发挥组织覆盖力，工作落实和推动的力度更强；能够更好地发挥群众凝聚力和号召力，宣传和引导的效果更深更广；能够更好地发挥自我革新力，发现和纠正问题更加及时彻底。因此，应正确处理好工作需要和党员人数的关系问题，机关党支部的人数一般掌握在7人以上为宜。除单独地点办公的处室或单位外，可由机关2或3个3-5人的处室，按照上述原则联合成立党支部，再根据需要以处室为单位成立党小组。这样才能更好地发挥支委会的集体领导和支部委员的作用，同时也解决了机关党支部“三会一课”变成“一会一课”的实际问题。

 （二）强化提升支部书记素质能力，不断推动机关基层党组织作用有效发挥。一要进一步强化支部书记的政治能力。党支部书记是党组织的“灵魂”，其首要职责就是抓好政治建设。因此，党支部书记政治能力的高低尤为重要。上级党组织要加强教育引导，注重用马克思主义科学理论武装头脑，打牢支部书记政治理论根基；注重在党内政治生活熔炉中淬炼，塑造支部书记优秀政治品格；注重在工作实践中锤炼，锻造支部书记过硬的政治能力，引导党支部书记不断提高政治站位、政治觉悟，增强政治定力、政治担当，在“把握方向、把握大势、把握大局”上做领路人，“辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险”上做明白人，带领广大党员切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和坚决贯彻落实党中央决策部署上，在履职尽责和做好本职工作中和在日常言行举止上做表率当先锋。二要进一步提高支部书记抓党员队伍建设的能力。党员是党的肌体的细胞。党员队伍是一个单位发展建设的骨干力量。上级党组织要加强教育指导和检查监督，引导支部书记注重以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度，强化理想信念教育、党风廉政教育和党员日常教育管理。注重激发党员干部的责任担当，提升党员队伍专业化能力，紧紧围绕疫情防控、乡村振兴和本单位中心工作等，完善党员教育培训、管理监督、激励保障等机制，努力打造一支忠诚干净担当的高素质党员队伍。三要进一步提升支部书记保证中心任务完成的能力。确保中心任务完成，是党支部工作的本质要求和价值所在。上级党组织要加强培训指导，不断引导支部书记深化政治与业务关系的认识，牢固树立抓党建就是推动业务工作的理念，在深入研判本单位本部门中心工作特点规律，进一步增强支部工作的针对性实效性上下功夫，找到并解决制约机关党支部建设高质量发展的瓶颈和短板，认真研究和谋划支部工作，健全完善工作机制，加强台账管理，强化督促检查，把做好“三个表率”、建设“模范机关”的要求贯穿到党支部建设的全过程和各方面，以最大的担当抓好“最大政绩”，以机关党建高质量推动各项中心任务高质量完成。

（三）注重加强领导与保障，不断助推机关基层党组织建设高质量发展。作为机关基层党支部的上级党组织，本单位党委（党组）和机关党委应认真担负起领导和管理职能，努力为基层党支部建设提高保障，形成工作合力，推动机关党支部建设不断上台阶。一要增强党内法规和党务业务培训的系统性和针对性。随着中国共产党党内法规体系建设的基本完成，一大批新出台和修订党内法规需要进行系统培训和辅导。应以市直机关工委为主体，组织系统性的党内法规辅导与培训，党务干部的培训内容应以党内法规和党务业务实务为主，有针对性地解决基层党务干部和党支部书记不懂不会的问题。同时，可以统筹利用市级各部门机关党委（党总支部）组织的培训资源，对各单位的培训内容进行统一安排和分工，排出培训时间表，依次组织全市党务干部网上观看辅导直播（考虑疫情因素影响），使培训实效实现最大化。二要规范细化机关党支部书记的职责清单和考核标准。应由市直机关工委牵头，通过调研、座谈、问卷等方式，按照《支部工作条例》、《基层组织工作条例》和《标准化规范化指导意见》等精神，对机关党支部及书记职责清单进行规范和细化，明确在服务中心、建设队伍、服务群众以及加强支部自身建设等方面的具体目标任务和工作内容，统一考核指标，进一步推动机关党支部标准化规范化建设水平不断提高。三要进一步加大各项工作的支持保障力度。党委（党组）应及时了解和帮助机关党支部协调处理好为群众办实事中遇到的棘手问题，确保我为群众办事有力推进。各级机关基层党委（党总支）应依据《关于推进全市党支部标准化规范化建设的指导意见》，积极向党委（党组）提出合理化建议，加大对机关党支部阵地建设和经费使用的支持力度，想方设法解决好基层党支部活动室建设问题，确保机关党支部开展活动的质量和效果。