党建调研成果

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中第一次提出提高党的建设质量的重大时代命题，并在中央和国家机关党的建设工作会议上对全面提高机关党的建设质量和水平作出全面部署。2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐释了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，其中第一条就是“坚持党的集中统一领导”。

党的历史和社会主义实践都充分证明，提高机关党建质量不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化、服务经济社会高质量发展的必然要求，是推进党的自我革命、保持马克思主义政党先进性纯洁性的必然要求，也是走在党的基层组织建设前头、发挥“重要风向标”作用的必然要求。

一、影响机关党建质量提升的突出问题

（一）重数量增加轻实效提升。把会议数、活动数、文件数、台账数、文字量、浏览量、转发量等绝对数量体量增加作为党建工作主要目标成绩，对机关党员先锋模范作用和机关党组织战斗堡垒作用的实际发挥关注度还不够。实践中少数机关党组织软弱涣散，工作制度、议事规则不健全，“三会一课”、党日活动等党内政治生活“党味不浓”、质量不高，日常教育管理监督“宽松软”，组织运转“有名无实”、功能发挥“形同虚设”。部分机关党员干部身份意识不强、工作能力不足、干事精神不振、先锋模范作用发挥不够。

（二）重共性要求轻个体需求。当前，机关党员干部队伍呈现出年轻化、高学历化、思想活跃、压力较大、职业倦怠等新的特征，客观上对机关党建“探索分众化、差异化招数”要求越来越高，但工作实践中往往强调宏观要求、共性特征，忽视内在需求、个性特点，简单化、模式化、见物不见人情况依旧比较突出。主要表现为政治学习“大水漫灌”、照本宣科多，入脑入心、吃透消化少；思想教育生硬说教、单向灌输多，引导启发、感染触动少；日常管理从严要求、刚性约束多，关爱激励、解决困难少。

（三）重形式过程轻内容结果。许多单位落实机关党建工作，热衷一次性、运动式的层层开会、重复发文、台账留痕等形式，缺乏对学习教育实效性、支部建设规范性、作风管理长效性、服务群众精准性等内容结果的研究关注，缺乏配套的跟踪管控、执行评估、量化运用等后续手段，把大量人力、物力、精力消耗在弄繁文缛节、搞材料包装、做表面文章上，导致工作落实层层递减、上热下冷、问题依旧、实效堪忧，党建工作投入产出不成正比、基层党务干部负担过重，还增加了一些干部群众对机关党建工作“虚空”“无用”“添乱”的误解。

二、影响机关党建质量的原因

上述问题的产生，是内外因共同作用的结果。外部因素主要是有的地方党委和部门党组思想认识不到位，机关党建高质量发展缺乏必要的条件保障。有的领导干部抓机关党建主责主业意识不强，政治敏锐性不够，管党治党政治责任压得不实，被动应付、喊口号、作表态多，主动谋划、认真研究、解决问题少，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象依旧存在。

内部因素主要是机关党务干部自身能力素质不适应，机关党建高质量发展缺乏过硬的主体支撑。当前，面对新形势新变化，有的机关党务干部队伍还存在思维上的定式、路径上的依赖、手段上的匮乏、本领上的恐慌等不相适应的情况。

三、推动机关党建高质量发展的对策和建议

（一）强化政治引领，坚决做到“两个维护”。

一是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，读原著、学原文、悟原理，以全面系统学促对标对表，以持续跟进学促科学决策，以联系实际学促工作落实，引导机关党员干部提高政治站位、强化政治担当，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，总结运用“开门纳谏”“整改进行时”专项整治等有效经验做法，健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的常态长效机制，坚持制度制定和制度执行并重，健全完善严格落实责任、发挥领导干部表率作用、加强考核评价和监督检查的制度，推动各支部和党员干部努力修好永恒课题、终身课题。三是要要深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，紧紧围绕创建模范机关的总体要求、主要任务和工作目标，积极补短板、强弱项，不断提升部机关党总支把准政治方向、强化政治担当的能力，突出党员干部忠诚干净担当的示范作用。

（二）压实党建责任，推进全面从严治党向纵深发展。

加强和改进机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。只要机关各支部明责、履责、尽责，就能形成抓机关党建工作的强大合力，推动机关全面从严治党向纵深发展。一是要坚持总支示范。牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，机关党总支要始终聚焦主责主业，聚精会神抓党建，扑下身子抓落实，真正发挥职能作用。机关各党支部书记要切实履行“一岗双责”，认真抓好机关党的各项建设，对分管科室的党建工作履职尽责，强化一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作机制。二是要发挥支部功能。按时启动党总支及各支部委员会换届选举，根据部机关领导班子成员分工划分党支部，不断强化党支部标准化规范化建设。坚持“没有完全脱离党建的业务，也没有绝对脱离业务的党建”，结合组织工作实际，强化工作安排的针对性和实效性，做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，干部述职、党员评议都要党建和业务“一起述”。引导党员干部充分认识到：认真落实组织要求、尽心做好本职工作，就是对党忠诚的体现。三是要严格制度规范。以贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为抓手，严格执行“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、主题党日和领导干部过双重组织生活等基本制度，不断增强党组织的政治功能。

（三）立足自身职责，推动机关党建任务落地落实。

只有紧紧围绕新时代机关党的建设核心任务，充分发挥职能作用，有效履行职责使命，才能在高起点谋划、高标准推动、高质量落实中全面提升组织部门机关党的建设水平。一是要主动服务中心大局。坚持事业为上选干部、配班子，围绕贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等开展专题培训，健全完善以绿色发展、高质量发展为导向的政绩考核评价机制，充分调动党员干部积极性主动性创造性；坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，从压紧压实脱贫攻坚责任、选优配强基层工作力量、加强人才智力支持、强化基层基础保障等方面研究提出具体政策措施，切实把组织优势转化为发展优势。二是要全面加强党员干部队伍建设。加强和改进组工干部教育培训工作，统筹推进岗位培训、任职培训和骨干调训，有计划地组织专题培训，着力提高综合素质能力。积极搭建组工干部能力提升平台，定期开展组工讲坛、学习沙龙、岗位练兵、轮岗交流和知识竞赛，引导工干部争做岗位能手。三是要大力弘扬先进组工文化。深入开展组工干部走基层活动，进一步形成大抓基层、到一线解决问题的鲜明导向。持续开展“组工文化传递”活动，不断提振组工干部干事创业的精气神。深入开展廉政教育和警示教育，大力推进“三必谈”活动，即新进人员必谈、调整交流必谈、组织奖惩必谈，持续打好自身建设、家风建设、制度建设组合拳，引导组工干部保持清爽干净的廉洁本色。