党建调研成果

按照市直机关工委《关于开展2021年度机关党建调研活动的通知》要求，结合市信访局机关党建工作实际，我们围绕“加强机关党建工作责任制落实”开展调研，结合平时工作督导检查和访谈交流等情况，梳理总结实践结果，撰写此调研报告。

一、局机关党组织基本情况

市信访局机关党组织设机关党委1个，机关党支部10个（包括1个离退休党支部），基本上是以市信访局机构编制处室为单位进行设置。现有党员99名，其中，市信访局机关党员65名，临聘人员1名，机关离退党员33名。另外，为便于管理、加强融合，市级部门派驻信访接待中心共11名党员，分别编入局机关各处室党支部。

二、落实机关党建工作责任制的主要做法

局机关党建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以围绕中心、建设队伍、服务群众为重点，以高质量党建推动高质量发展为目标，在局党组领导下，强化理论武装、夯实基层基础、持续正风肃纪，着力推动局机关党建各项工作迈上新台阶，为我市信访工作创新发展、再上新台阶提供了坚强保证。

（一）加强组织领导，认真筹划部署。始终把夯实党建工作责任制作为重要抓手，推进落实局党组书记抓机关党建第一责任人职责、党组成员分工负责、机关党委统筹推进、处室党支部书记“一岗双责”，印发《2021年机关党建工作要点》《机关党支部建设工作责任清单》和《机关党支部政治理论学习计划》，明确工作任务，压实责任主体，层层抓好落实。认真学习落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，每季度开展机关党支部工作检查评比，狠抓工作落实。

（二）强化理论武装，抓好学习教育。坚持把加强党员干部学习教育放在突出位置，今年以党史学习教育为重点，印发《关于开展党史学习教育的实施方案》，督促指导党支部加强政治理论学习，举办党史学习教育、党的创新理论和党风廉政教育专题辅导讲课。安排机关党支部书记、支部委员参加市直机关党务干部培训。全体党员采取集中学习与个人自学相结合的方式提高学习质量，把学习成果转化为化解复杂信访矛盾问题的能力。

（三）严格落实制度，加强规范化建设。以推进党支部标准化规范化建设为重点，认真学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》规定要求，严格落实“三会一课”等制度，局领导带头参加所在支部组织生活并讲党课，着力增强党支部的政治功能和组织力。坚持把学习建党百年光辉历程与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，开展庆祝建党100周年系列活动大会，全体党员认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，撰写学习体会，积极参加市直机关工委各项活动，开展争创“人民满意窗口”活动，不断提升服务水平和化解矛盾的质量效能。

（四）扎实推进党风廉政建设。严格落实局党组书记、党组成员和处室负责人党风廉政建设主体责任制，制定《2021年度纪检工作要点》，召开党风廉政建设工作专题会议，签订年度党风廉政建设责任书。组织全体党员干部收看警示教育片，节假日和重要时间节点前后进行廉政提醒。坚决反对和整治形式主义和官僚主义，坚持不懈纠“四风”、转作风，坚决克服“庸懒散慢虚粗”的问题，警示教育党员干部明底线，存戒尺、知敬畏。

三、调研发现的问题

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。对照各项制度规定和上级要求，经过认真调研梳理, 我们发现在局机关党建工作责任制落实方面还存在重视程度不够、制度执行不够严格、工作活动形式单一、内容单调等问题。主要有以下6个方面：

一是政治理论学习的自觉性、系统性还不够高。有的党员干部学习浅尝辄止，精心研读少，浮于表面多，还习惯于灌输式学习教育，缺少交流研讨和撰写心得体会。对思想建党的重要性认识不足，还没有把理论学习提到重要议事日程，学习氛围不浓，与信访工作结合不够紧密。有的外派接访干部学习教育抓得不紧，参加集体学习较少。有的党员干部对应知应会内容掌握还不准确不全面，存在说不准或答不全的问题。

二是对机关党建工作重要性认识还不够到位。党建工作重安排、轻落实，投入精力还不够，对一些工作的安排部署在思路上缺乏创新，求稳而不求新，处理党建和信访业务相关问题比较“粗放”，对产生问题的根源缺乏理性分析。近几年以来，对机关干部理论学习开展督促检查还不够及时，听取相关专题汇报、督促检查和责任考核落实还不够细致到位。另外，对意识形态领域工作极端重要性还存在认识不足、责任不清等现象。

三是规章制度执行还不够严格。党建工作形式单一，支部书记“一岗双责”责任落实不够扎实，支部会议记录不够规范全面。有的支部对开展民主评议党员工作没有及时落实，有的不认真、走过场。有的党支部委员会执行民主集中制不严格，议题研究只有结果，没有征求意见和发言过程。机关党建服务于信访工作的责任意识还不够强，党员教育管理效果还不够明显。

四是抓党建工作方式方法创新还不足。有的党支部“三会一课”和各项组织生活重形式、轻效果，习惯于“念文件、读报纸”，党建活动还缺乏特色亮点和吸引力，导致活力不足，参与度不广，活动方式创新少、略显单一，抓党建与抓业务还没有找到有效的结合载体。有的党员对所在支部学习教育总体安排不够了解，对重要学习内容说不清。

五是党员教育管理还不够严格。机关党支部作为党员教育管理主体作用发挥不够充分，存在失之于宽、失之于软的现象，对党员干部关心关爱不够，交任务、压担子多，谈心谈话、心理疏导少，个别干部存在厌烦情绪，心理压力较大。监督管理还不够严格，“四种形态”运用还不够有力，个别班子成员没有讲过党风廉政建设专题党课。党支部日常管理还不够规范，存在忙闲不均，工作不实不细的问题。

六是党务干部工作不“专”、业务不“精”的问题还比较突出。机关专职党务干部还没有全员参加系统的业务培训，实际工作中创新方法不足，习惯于老思路、老办法完成工作、解决问题。有的兼职党务干部之前从未接触过党务工作，工作任务繁重时，存在畏难和厌烦情绪，工作拖拉，责任心不强，攻坚克难、担当作为的信心和勇气不足。

四、问题原因分析

一是对理论学习的重要性认识不到位。学习的主动性、系统性不够，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求理解把握地还不够透彻，理论学习方法较为单一，仅限于读文件、作笔记，没有更深入的去研读、去思考，没有结合实际抓学习，学用脱节、效果不佳。

二是对党建工作的重要性认识不到位。党建主体责任压实不够，重业务“显绩”，轻党建“潜绩”，安排工作中还存在会议多、发文多，一些工作停留在表面，不够深入，普遍认为党建工作考核指标弹性较大，重业务、轻党建现象仍有存在。支部书记都是业务处长兼任，自身承担繁重的业务工作，虽担负“一岗双责”，但对支部工作投入的精力和时间有限，加之党建工作是软指标，存在应付差事和兼而不管的现象。

三是落实全面从严治党要求的力度不够强。持之以恒抓党建工作的韧劲不足，制度执行不够有力，管党治党主体责任仍需加强。机关党建工作制度规定不少，在落实上形式大于内容，存在抓而不实、抓而不活的情况，质量效益需要进一步提高。党员干部教育监督不够经常，还没有做到全方位、全时段、无死角。监督责任落实上还不够到位，安排部署多、检查落实少。

四是理论联系实际、加强学用结合不够有效。把业务工作当成硬任务，把学习变成软任务，加之今年各项重大活动信访保障任务重、要求高，政治理论学习抓的时紧时松。工作中存在以“经验主义”代替理论指导工作实践的认识偏差，“及时跟进学、深入思考学、联系实际学”不够，结合信访工作实际做好贯彻落实也不够全面深入。

五是担当尽责、拼搏进取精神还不够有力。有的党员干部对信访工作在市域社会治理中发挥重要作用认识不足，大局意识还不够强烈，习惯从本处室和自身利益出发考虑问题，“推、拖、让”现象还时有存在。个别干部面对信访突出问题和较大群体性复杂棘手问题时，顾虑较多，勇于担当、敢于负责的作风还不够，部门之间协作配合还不够强，重点工作协调推进力度还不足。

五、加强机关党建工作责任制落实的几点思考

（一）进一步健全党建工作机制。严格按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》规定要求，从顶层设计，以上率下，以制度的形式赋予主要负责同志带头抓党建的责任和压力，明确应履行的义务，落实好主要领导担负起机关党建第一责任人的责任，班子成员按照“一岗双责”要求，积极支持和配合做好分管联系处室的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。把机关党建工作纳入整体综合考核，加大占分比重。机关党组织管理及领导体制的特殊性，决定了只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，确保机关各项党建工作高效、有序、全面深入推进。

（二）强化机关党建工作的任务目标。根据新时期、新形势和新任务的要求，强化机关党建工作必须要加强党的政治建设，作为政府组成部门，首先是政治机关，要按照组织、思想、作风、制度、反腐倡廉五大建设要求，不断加强支部自身建设，增强支部组织力，真正使机关党组织成为机关党员的“司令部”。运用好“三会一课”制度等行之有效的方法，把每位党员锤炼成思想作风过硬、道德品质优良、工作勤奋敬业的优秀机关公职人员，培育塑造共产党员的良好形象。

（三）明确机关党建工作的重点方向。机关党建工作主要依靠规范机关党支部活动来完成。规范开展党支部的各项党内生活，要靠机关支部书记严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》抓好落实。通过规范、正常、有序的支部生活，确保各项工作顺利开展。机关党员是机关党组织的主体力量，机关党员的思想政治素质状况是保证这支队伍永葆党的先进性和纯洁性的重要保障，提高机关党员的思想政治素质主要靠教育手段来实现，教育党员也是机关支部的一项重要职责和核心工作内容。要把对党员的教育管理与目标管理有机结合起来，用好激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（四）切实找准党建与信访工作的结合点。坚持“以人民为中心”的发展思想，强化宗旨意识，围绕中心抓党建，抓好党建促业务，加强机关党建工作与信访业务工作“相融合、双促进”，履行服务全市“十项重点工作”职责使命，做好“护航十四运”信访工作，抓好重复信访治理和信访积案化解，全力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，持续争创“人民满意窗口”，使机关党组织在融入中心中提供强有力的思想政治保证，在服务大局中实现机关党的工作有为有位。

（五）进一步创造机关党建工作有利条件。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要加大党务干部的学习培训的力度，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，机关党支部要统筹安排好兼职党务干部各项工作，使党建工作有人抓、有人管，增强主动性、自觉性，确保机关党建工作扎实有效开展。