党建调研成果

【摘要】西安市劳动能力鉴定中心党建工作不断适应新形势、新常态、新要求，以“放管服”改革为主线，以党建工作责任清单为抓手，“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”这个主题，探讨支部的党建工作与劳动能力鉴定结合的方式和方法。不断开创中心党建工作新局面，推动劳动能力鉴定事业的可持续发展，坚持党建领航，整体提升我市劳动能力鉴定的工作能力和工作作风。

一、当前党建工作现状及调研情况

党的十九大报告中明确指出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和基层活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

西安市劳动能力鉴定中心结合实际，针对我支部“‘重业务、轻党建’的思想未完全消除”的问题，我支部坚持党建引领，把业务工作难点作为党建工作重点。在探索实行简易程序、探索设立便民办事点、梳理各项业务办事流程、建立上门鉴定服务长效机制、针对复杂疑难鉴定案例，定期组织交流研讨、推进工伤康复工作等重点工作中，突出党建与业务工作同向发力、融合发展，有力保障了重点工作任务圆满完成。

同时，中心党支部组成综合调研组，先后前往水电三局、博途公司、西影集团、中心医院、经开区、高新区等企事业单位实地调研10次以上。还在办事窗口、微信公众号发放调查问卷，就鉴定服务满意度开展调研，形成了《劳动能力鉴定服务满意度调查报告》。另外，结合优化办事流程等业务宣讲工作，先后赴碑林区、莲湖区、雁塔区、新城区、西咸新区、高新区、经开区等区县、开发区，就养老保险、工伤保险、社保待遇等劳动能力鉴定相关工作进行对接，并就进一步落实好基层党建工作提出了一些思路看法。

通过调研，发现整理工作中存在的问题，在收集意见建议的基础上，找出群众办事过程中的难点、堵点，并提出针对性的改进方案。

二、存在的主要问题

（一）劳动能力鉴定周期仍有缩短空间

根据《工伤保险条例》第二十五条的规定，鉴定周期为60日，特殊情况可延长30日。近年，经过中心积极协调，鉴定周期一般控制在规定的60日内，但距离群众的期望还有一定差距。

（二）鉴定结论送达方式落后，不够便捷高效

鉴定结论作出后，一般由用人单位或职工现场领取。有些办事群众路途遥远，现场领取不便，有些不能按时领取，只能推后，导致群众未及时收到鉴定结论。

（三）劳动能力鉴定相关政策及办事流程知晓度不够

目前主要通过门户网站、中心微信公众号及现场宣传指导，仍有办事群众反应对劳动能力鉴定程序不熟悉，不知如何办理鉴定手续。

三、调研后的主要做法

（一）优化工作流程，推进“快办”行动

规范鉴定流程，除中省规定的材料和程序外，一律不增加。加强与定点辅助检查医院市中心医院配合，资料交接由每月一次逐步调整为每周一次。目前，病残、伤残等面检鉴定周期从国家规定的60日缩短至30日以内。利用邮寄方式，送达期间也由规定的20日缩短至10日，整体提速50%。

（二）开展鉴定结论邮寄送达，让群众少跑路

为减少群众跑路，已全面实行工伤鉴定结论邮寄送达，不再需要办事群众到办公室现场领取。后期，我们已逐步扩大邮寄送达应用范围，病退、辅助器具、停工留薪期鉴定结论都采取邮寄送达，让更多的单位和职工受益。此外，对于个别未投递成功的，主动联系收件人，再次邮寄或直接送达。确实无法送达的，集中登报公示送达，保证送达程序合法高效。

（三）开通短信告知业务

通过与中国电信西安公司合作，我们开始提供鉴定事项短信告知服务。现场鉴定会前，统一向用人单位和职工发送短信，告知召开鉴定会的具体时间、地点及注意事项。改变了之前逐个打电话的通知的状况，提高了工作效率，也保证职工按时参会。此外，短信告知服务还逐步应用到文书领取、办事环节提醒等业务程序中。通过开通短信告知服务，与用人单位、职工的联系效率显著提升，服务质量进一步提高。

四、新形势下基层党组织与业务工作相互促进的思考

（一）抓统筹，创机制

关键是要用制度、机制来保障。我支部要加强对劳动能力鉴定重大问题的分析研判和战略任务的统筹指导，确保工作坚持正确的政治方向，保持与党中央、上级党委高度一致，不断提高工作的能力和水平。要创新工作机制，明确刚性约束，提出有针对性的对策措施。进一步推动责任落实、任务落实，形成工作闭环。

（二）抓学习，重提升

要自上而下形成积极的学习氛围，主动提升思想境界。领导带头注重提升中心学习实效，以集中辅导、专题讨论、学习交流等形式，不断深化理论学习，积极推进理论武装和理论建设工作。深化开展“不忘初心、牢记使命”专题学习教育，广泛开展主题宣讲活动、教育活动和新闻宣传、网络宣传，抓好政策理论全覆盖，让领导干部讲政策、专家学者讲理论、宣传员讲身边故事、引导中心干部职工坚定道路自信、理论自信、制度自信。

（三）抓导向，重宣传

要把坚持正确导向贯穿宣传工作的各个领域、各个环节，做到讲导向不含糊，抓导向不放松。要强化正面宣传，把握宣传主旋律，突出宣传主基调，重点宣传主战场，聚焦单位重点工作、重大事项及各项宣传专题，多层次、多角度宣传报道提质增效方面的好经验、好做法、好成效，要选拔符合时代要求、弘扬主旋律的各类典型，抓好挖掘典型、培育典型、宣传典型、学习典型工作，起到了很好的示范引导作用。要开辟思想教育新阵地，如建立网络微信平台，让职工群众在喜闻乐见的氛围中增长知识、受到教育。同时，要加强宣传队伍建设，通过宣传工作，更加有效地引导广大党员干部和职工群众进一步认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定党员干部和职工群众与企业同呼吸、共命运的信心和决心，才能形成引领职工、凝聚人心和推动发展的强大精神动力。    

（四）抓结合，求实效

把握好党建工作和业务工作的关系。坚持党建工作与业务工作紧密结合、相互促进，不断增强自身发展的动力与活力，是党建工作的出发点和落脚点。在处理党建工作和业务工作的关系上，关键是要摆正二者的位置、找准切入点，通过发挥党组织和党员的作用，促进业务工作高质量完成，同时也使党组织的地位和作用得到改善和加强，形成良性循环。要督促领导干部切实履行好职责，强化党建第一责任人的意识，增强做好第一责任人的责任感。强化党建和业务工作“两手抓，两手硬”的合力，把党建工作和业务工作一起安排，一起落实，形成党建工作与业务工作的有机结合，做到两手抓、两不误、双促进。

综上，党建工作更加需要创新，必须适应结合业务工作开创新条件、新形势、新任务，切实推进内容形式创新、方法手段创新、体制机制创新。找准工作着力点，按照劳动能力鉴定工作要求不断深化、创新、细化工作，并时刻与当前企业发展形势相结合，真正做到思想上高度重视、凝聚合力、提高全员责任心，行动上紧抓不放，确保各项工作落地生根。