党风廉政建设

【编者按】为深入推进清廉机关建设向基层延伸，系统总结推广市级各部门在清廉窗口（站所）建设中的创新实践与成熟经验，市直机关工委组织开展了清廉窗口（站所）建设典型案例征集活动。活动启动以来，市级各部门窗口（站所）单位紧紧围绕“清廉+服务”工作主线，推动清廉建设与业务工作深度融合，探索形成了一批可复制、可推广的创新实践成果。经自主申报、材料审查、专家评审等环节，西安住房公积金管理中心综合业务部等10个单位的经验做法入选典型案例，现通过西安机关党建网、微信公众号、党建刊物等平台分期发布。

此次案例发布，旨在充分发挥示范引领的“放大器”效应，引导市直机关各窗口（站所）单位对标对表、互学互鉴，持续厚植清廉底色，为推进中国式现代化西安实践注入清风动能。

市行政审批局

西安市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“清廉机关”建设同政务服务深度融合为目标，以“高效办成一件事”为牵引，以线下窗口和线上平台为阵地，通过强化理论学习、加强组织建设、从严监督管理，纵深推进全面从严治党，为清廉窗口建设夯实政治根基；通过规范审批行为、加强事项管理、优化服务流程，不断提升政务服务质效，为清廉窗口建设提供制度保障；通过推进“全程网办”、深化“智慧审批”、拓展“四电”应用，持续推动政务服务事项网上办、掌上办、智慧办，为清廉窗口建设插上“数智翅膀”；通过“集成办”“帮代办”“就近办”“跨域办”“延时办”“陪同办”，有力保障重大项目建设，精准服务企业群众，将清廉窗口建设成效转化为推动全市政务服务高质量发展的强大动力。

（一）聚焦政治统领，强化党建引领，筑牢廉洁“防火墙”

一是强化政治建设统领地位。严格落实“第一议题”制度，通过读书班、局党组会、理论学习中心组学习等形式，领导班子带头学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。营造浓厚学习氛围，采取局领导讲党课、专家授课、红色研学、网课自学等形式，教育引导党员干部以理论上的清醒筑牢政治上的坚定。坚持严的主基调不动摇，局党组主要负责同志严格履行“第一责任人”责任，班子成员认真落实“一岗双责”，制定年度《党风廉政建设和反腐败工作要点》并抓好落实，常态化同党员干部开展谈心谈话，清单式监督党中央决策部署和省、市重点任务落实，以党风廉政建设成效坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是充分发挥党建引领作用。坚持将清廉建设作为党建工作的重要内容，局党组主要负责同志围绕学习践行中央八项规定及其实施细则精神为全体党员干部讲专题党课，班子成员、各党支部书记分别向分管处室和支部党员讲专题党课，组织人事部门负责同志为年轻干部讲专题党课，持续巩固作风建设成果。充分利用西安国家版本馆、八路军西安办事处纪念馆、红军过境户县陈列馆等资源开展党日活动，通过党性教育、红色教育引导党员干部淬炼思想。注重以党建引领激发业务动能，按照业务关联性组建审批进驻部门党支部6个、帮办代办党支部1个、其他业务党支部11个，聚焦窗口工作人员作风能力、审批服务流程规范等加强监督指导，发挥党员先锋模范作用。目前，已创建市直机关“四强”党支部2个、“五星级”党支部4个。

三是筑牢干部队伍清廉根基。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，持续巩固党纪学习教育成果，打造清廉干部队伍。拧紧思想“总开关”，围绕习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于加强党的作风建设的重要论述和“五个进一步到位”重要要求等开展学习研讨。以案为鉴“敲警钟”，召开全局警示教育会议，通报违反中央八项规定精神典型案例，观看《一严到底正风纪》《风腐同查同治》等警示教育片，编印7期《从严治党专题学习资料汇编》，赴秦岭违建警示教育中心开展研学，深化以案明纪，筑牢廉洁防线。检身正己实查改，领导班子以身作则，带领全体党员干部对照2个问题清单、基层“四风”10种隐形变异表现等严肃自查自纠，“清单式”梳理问题，“销号式”推动整改，以作风能力优化推动行政审批服务质效提升。

（二）聚焦权力制约，规范服务供给，织密制度“防护网”

一是持续规范行政审批行为。动态调整《西安市行政许可事项清单》，指导区县、开发区编制本级行政许可事项清单并对外公布，将依法依规设定由我市实施的行政许可事项全部纳入清单管理，推动“清单之外无审批”。出台全国首个市级层面行政审批中介服务地方性法规《西安市行政审批中介服务规定》，对中介服务事项设立及管理、完善中介机构管理体制、网上中介服务平台应用、中介服务机构行业监督检查等方面进行规范和细化。依托网上中介服务超市，持续深化网上中介服务交易平台功能升级，累计入驻中介机构5434家，进驻项目业主1.63万个，完成中介服务交易3445笔，为行政审批中介服务市场健康发展提供了坚实保障。

二是加强政务服务事项管理。实行事项统一发布机制，依托一体化政务服务平台建立西安事项中心，将全市政务服务事项纳入统一管理，设置235项办事指南要素，推动线上线下各类服务渠道公布的事项同源发布、同步更新。实行事项要素垂管机制，组织市级部门制定出台行业领域统一的办事指南、受理审查标准，对56个共性要素进行规范统一，推动实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办理。实行事项常态化巡检机制，定期抽查办事指南存在的问题并督促有关部门整改完善，确保为企业群众提供精准办事服务。

三是提升全流程服务质效。构建“审前辅导、审中协调、审后跟踪”的全流程服务标准。在市、区两级政务服务中心建立审前辅导专区，对工程建设项目等复杂事项由专人进行审前辅导培训，帮助企业节约时间成本。健全完善政务大厅首问负责、一次性告知、风险协同防控等管理制度，设置“办不成事”反映窗口，协调解决企业群众办事过程中的具体问题。落实“办结回访”服务制度，制定《政务服务“好差评”管理办法》，建立差评核实、整改、反馈机制，将差评整改接入“12345”热线平台，实名差评整改率100%，倒逼政务服务效能不断提升。

（三）聚焦数智赋能，促进透明高效，打造网办“快车道”

一是深入推进“全程网办”。会同市数据局制定出台了《西安市推进政务服务数字化转型 实现“全程网办”提质增效工作方案》，制定18条工作措施，提升“不见面审批”能力。自今年7月方案出台以来，新增“全程网办”事项271个，全市目前有2388个事项可通过政务服务网全程办理，让企业群众免于到线下大厅排队办理，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

二是持续优化“智慧审批”。通过收集政务服务关键词和常见问题，优化分词检索算法，对智能咨询“总客服”的用户意图识别、模糊搜索、多轮会话等功能进行升级，为企业群众提供高效精准的审前指引。综合运用OCR、AI制图、智能合约调用等技术，对办件材料进行自动识别、比对分析，实现审查要点自动核验，辅助或代替人工完成审批。目前，全市已上线智能审批事项87个，智能查询事项161个。

三是拓展“四电”应用场景。不断强化电子印章、电子签名、电子证照、电子档案系统功能。目前，已制发企业侧电子印章199.6万余枚、政府侧电子印章1494个，采集电子签名3268个，归集电子证照数据6400万余条，电子档案预归档1000余万件，52类常用电子证照办事免于提交实体证照，202个表单字段信息实现系统自动填充，371个事项实现“免于提交”，有力推动行政审批全流程电子化管理。

四是发挥线上平台“纽带”功能。完成“西安政策通”与“i西安”平台对接，实现与“陕企通”平台政策、用户、界面互通，优化政策推送标签、完善企业库信息查询等功能，组织政策制定部门通过平台累计发布政策2773条，兑现财政类政策资金413.34亿元，其中“免申即享”229.6亿元，推动惠企利民政策尽知尽享。切换上线新版“秦务员”APP，各级站点综合集成7611项政务服务事项，上线“高效办成一件事”、群众办事视频指引、中介服务超市、全市通办等11个服务专区，实现更多高频事项掌上办、指尖办。

（四）聚焦办事需求，回应群众关切，提升服务“体验感”

一是系统集成“一次办”。持续深化“高效办成一件事”改革，统筹“规定任务”与“自选动作”有效衔接，坚持“改革引领”与“数字赋能”融合驱动。一方面，积极承接落实国家重点事项，另一方面，持续推出城市特色“一件事”主题服务场景。目前，全市累计推出涵盖个人“全生命周期”和企业法人“全生命周期”的“一件事”75个，办件207万余件，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”加速转变。

二是帮办代办“暖心办”。持续深化拓展高质量项目推进年活动，深入开展重点项目审批代办服务，今年以来，组织全市代办机构共代办市、区级重点项目487个，协调解决问题381个。做优规上企业上门代办，建成“西安助企”微信小程序，方便企业按需求线上申请代办，目前，小程序已入驻规上企业13557家，累计为规上企业提供上门代办服务3934件次。持续开展特殊群体上门帮办服务，为全市80岁以上老人、残障人士及行动不便人员等特殊群体提供上门帮办服务12.3万人次，主动将服务窗口前移至企业群众身边。

三是延伸服务“就近办”。按照“涉企服务事项向市区集中、个人服务事项向镇街下沉、高频服务事项向社区延伸”标准，打造“15分钟政务服务圈”，建成标准化市、区政务服务中心20个，街道和社区（村）便民服务中心（站）3095个，政务服务驿站130个，形成协同服务、互通联动的四级政务服务体系，方便企业群众就近办事，切实提升获得感、幸福感。

四是跨区域通办“快捷办”。着眼国家对西安的城市功能定位，主动对接“一带一路”、关中平原城市群等外省市政务服务机构，通过线下设立专窗、线上设置专区，实现异地事项跨区域通办。先后与27个省份61个城市建立合作，梳理形成《西安市政务服务“跨省通办”事项清单（610项）》和《西安市政务服务“全市通办”事项清单（757项）》，累计办理“跨省通办”“全市通办”事项185万余件。

五是周末不打烊“延时办”。将开展“周末不打烊”服务作为提升作风能力的有效载体，做好延时服务，以市、区两级政务服务中心为平台，推出周末可线下办理政务服务事项4008项。2022年以来，通过预约办、自助办、网上办等方式，累计接待办事群众37万余人次，办理各类服务事项32万余件，有效破解企业群众办事“工作时间没空办、休息时间没处办”难点问题。

六是换位体验“陪同办”。常态化开展“我陪群众走流程”活动，2025年以来，组织市级部门负责同志走进市政务大厅、项目现场、区县政务大厅开展活动27次，邀请市人大代表23人次、市政协委员46人次，接待办事企业群众65人次，以“办事人”角度直接感受政策“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”，推动86个问题建议在一线解决。